Вопрос: О предоставлении дополнительных средств из бюджета, ранее не предусмотренных концессионным соглашением, концессионеру и кредитов из местных бюджетов юрлицам, реализующим концессионное соглашение.
Ответ: Министерство финансов Российской Федерации рассмотрело обращение по вопросу законодательства о концессионных соглашениях от 17.02.2025 и сообщает следующее.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Минфину России не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения.
Вместе с тем Минфин России считает возможным высказать мнение по поставленному в обращении вопросу.
В соответствии с положениями части 13 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 115 "О концессионных соглашениях" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) концедент вправе принимать финансовое участие в создании и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения (далее - КС), использовании (эксплуатации) объекта КС и иного передаваемого концедентом концессионеру по КС имущества (далее - финансовое участие концедента) в соответствии со статьей 10.1 данного Закона в следующих формах:
финансирование на этапе создания и (или) реконструкции объекта КС части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта КС (капитальный грант);
возмещение и (или) финансовое обеспечение на этапе эксплуатации объекта КС расходов концессионера на создание и (или) реконструкцию объекта КС, использование (эксплуатацию) объекта КС и иного передаваемого концедентом концессионеру по КС имущества, в том числе на техническое обслуживание объекта КС (плата концедента);
возмещение недополученных концессионером доходов от использования (эксплуатации) объекта КС в целях обеспечения минимального гарантированного дохода концессионера от использования (эксплуатации) объекта КС, определенного в КС (возмещение минимально гарантированного дохода).
В соответствии с положениями подпункта 1 части 1 и части 2 статьи 10.1 Федерального закона N 115-ФЗ размер капитального гранта не может превышать восемьдесят процентов расходов на создание и (или) реконструкцию объекта КС, а предельный размер финансового участия концедента должен быть меньше общего размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, а также на использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.
В случае если КС не предусмотрено финансовое участие ни в одной из перечисленных форм или размер финансового участия не превышает установленные ограничения, то размер финансового участия концедента в КС может быть изменен в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ КС по соглашению сторон. При этом условия КС, определенные на основании решения о заключении КС и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, могут быть изменены по соглашению сторон КС на основании решения органа местного самоуправления (для КС, концедентом в котором является муниципальное образование).
Внесение соответствующих изменений в КС осуществляется в соответствии с порядком внесения изменений в КС, если КС содержит такой порядок в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 10 Федерального закона N 115-ФЗ, а также в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона N 115-ФЗ, в том числе положениями статьи 43, касающимися особенностей изменения КС, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.
Так, для изменения условий КС, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в том числе условий, изменяемых по соглашению сторон на основании решений органа местного самоуправления, определенных на основании решения о заключении КС, конкурсной документации и конкурсного предложения концессионера по критериям конкурса, необходимо согласие антимонопольного органа, полученное в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Для изменения условий, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 42 Федерального закона N 115-ФЗ (значения долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера, в случае если реализация концессионером производимых товаров, выполнение работ, оказание услуг осуществляются по регулируемым ценам (тарифам) и (или) с учетом установленных надбавок к ценам (тарифам)), требуется получение предварительного согласия органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, осуществляющего регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в области регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения.
Учитывая изложенное, предоставление концессионеру дополнительных средств из бюджета, ранее не предусмотренных КС, возможно в целях исполнения концессионером мероприятий и условий КС на основании внесенных изменений в части увеличения объема финансового участия концедента в форме капитального гранта с учетом предельно допустимого объема капитального гранта с предварительным пересмотром (уточнением) финансовой модели концессионного соглашения, условий формирования тарифа, обеспечивающего окупаемость реализуемой инвестиционной программы концессионера.
Предоставление кредитов из местных бюджетов юридическим лицам, реализующим КС, бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
А.М.ЛАВРОВ
24.02.2025