НДС при ввозе из ЕАЭС по рыночной цене: что предлагает законопроект № 1191451-8 и какие документы готовить импортеру

Многие продавцы маркетплейсов закупают товар в Казахстане, Киргизии, Беларуси или Армении и ввозят его без таможенного оформления, платя НДС через декларацию по косвенным налогам. Правительство внесло в Госдуму законопроект, который меняет правило расчёта этого налога для части товаров: цену из контракта налоговая сможет заменить минимальной рыночной. Разберу по тексту законопроекта и пояснительной записке, которые опубликованы в базе Госдумы

Законопроект № 1191451-8 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации (об отдельных вопросах налогового администрирования)» внесён Правительством 30 марта 2026 года. Ответственный комитет - по бюджету и налогам. На 5 ноября 2026 года дата рассмотрения в первом чтении не определена. Это проект, и до принятия текст может заметно измениться

Порядок задаёт Протокол о порядке взимания косвенных налогов, приложение № 18 к Договору о ЕАЭС:

• налог взимает налоговый орган по месту учёта собственника ввезённых товаров, включая тех, кто применяет специальные налоговые режимы (п. 13 Протокола). То есть продавец на УСН этот НДС тоже платит

• налоговая база - стоимость приобретённых товаров, а это цена сделки, которую нужно уплатить поставщику по условиям договора (п. 14 Протокола)

В пояснительной записке Правительство объясняет, зачем менять порядок: прямых полномочий корректировать цены товаров из ЕАЭС у налоговых органов нет, правила о контролируемых сделках к таким поставкам обычно не применяются (стороны не взаимозависимы, импортёры на упрощёнке), и товары «довольно часто» учитываются по цене ниже рыночной

Законопроект вводит в НК новую статью 54.2. Главное в ней:

• под правило попадают товары, подлежащие обязательной маркировке средствами идентификации или прослеживаемости, по перечню, который определит Правительство. Не все товары из ЕАЭС, а только из перечня, и самого перечня пока нет

• для целей НДС цена ввоза и цена последующей реализации этих товаров тем же налогоплательщиком должны находиться в интервале рыночных цен. Интервал определяется по аналогии с п. 3 ст. 105.9 НК на основе сопоставимых сделок (ст. 105.5 НК) с особенностями, которые утвердит Правительство

• если цена в сделке ниже минимального значения интервала, для НДС берётся минимальное значение

• исключение: товары, которые продавцы из стран ЕАЭС продают физическим лицам через электронные торговые площадки. Это трансграничная розница, на неё новое правило не распространяется

• импортёр подаёт в налоговый орган сведения о ввезённых маркированных и прослеживаемых товарах по форме, которую утвердит ФНС

Отдельно стоит отметить, что статья упоминает и цену реализации ввезённых товаров. Как это будет соотноситься с распродажами и акциями на маркетплейсах, текст не раскрывает, это вопрос ко второму чтению и к постановлению Правительства об особенностях расчёта

Налоговый орган вправе истребовать в порядке п. 1 ст. 93 НК:

• транспортные (товаросопроводительные) документы, подтверждающие ввоз

• документы, подтверждающие статус товаров ЕАЭС

• счета-фактуры, оформленные по законодательству страны поставщика, если их выставление там предусмотрено

• договоры (контракты), по которым товар приобретён

• иные документы, связанные с ввозом и реализацией

Важная деталь: такие документы можно будет истребовать и вне налоговой проверки, если у налогового органа возникнет «обоснованная необходимость». Значит, требование может прийти в любой момент, а не только после подачи декларации

Здесь законопроект на стороне налогоплательщика. Статью 82 НК предлагают дополнить пунктом 7: обстоятельства по статье 54.2 доказывает налоговый орган при проведении мероприятий налогового контроля. То есть не импортёр должен подтверждать, что его цена рыночная, а налоговая должна показать, что она ниже интервала. Применяться это будет к камеральным проверкам деклараций, поданных после вступления нормы в силу, и к выездным проверкам, назначенным после этой даты

Статья 54.2 и новый п. 7 ст. 82 НК по проекту вступают в силу с 1 января 2027 года. Остальные изменения законопроекта (о банковских счетах и сведениях о физлицах) - через девять месяцев после официального опубликования. Учитывая, что первое чтение ещё не назначено, срок 1 января 2027 года может сдвинуться

Практики применения нормы нет, перечня товаров нет. Но комплект документов, который потребуется, понятен уже из текста. По каждой партии из ЕАЭС стоит держать вместе:

• контракт с поставщиком и спецификацию с ценой за единицу

• платёжные документы, подтверждающие оплату именно этой цены

• транспортные документы и документы, подтверждающие статус товара ЕАЭС

• счёт-фактуру или иной документ поставщика по законодательству его страны

• сведения о маркировке или прослеживаемости партии

• если цена ниже обычной для рынка, документы, которые объясняют причину: объём партии, условия оплаты, остатки коллекции, брак, скидка поставщика

Для продавца на маркетплейсе у этого комплекта есть и второе применение. Если площадка потеряет или испортит товар, размер возмещения обычно доказывают теми же документами о закупке. Заниженная или неподтверждённая цена в контракте ослабит позицию и в споре с площадкой

Законопроект № 1191451-8 пока только внесён, и до первого чтения его текст ещё обсуждают. Если его примут в нынешнем виде, цена из контракта перестанет быть безусловной базой НДС для маркируемых и прослеживаемых товаров из ЕАЭС, а налоговая получит право запрашивать документы и вне проверок. Бремя доказывания при этом остаётся на налоговом органе, поэтому лучшая защита - полный и согласованный комплект документов по каждой партии. Как отражать возможные доначисления в учёте, стоит заранее обсудить со своим бухгалтером

Разборы споров продавцов с маркетплейсами: https://telegram.me/sellerprav