Банкам нужен диалог
Отсутствие диалога между ЦБ РФ и банками вредит репутации обеих сторон и тормозит развитие банковской системы
Для реализации новой «Стратегии развития банковского сектора Российской Федерации на период до 2008 года», в том числе развития содержательных (риск-ориентированных) подходов, включающих в себя оценку деятельности кредитных организаций и применение мер надзорного реагирования, необходима новая система взаимоотношений между органом банковского надзора и кредитными организациями. Такое мнение высказывает Президент Ассоциации региональных банков России (Ассоциации «Россия»), заместитель председателя Комитета ГД ФД РФ по кредитным организациям и финансовым рынкам Анатолий Аксаков в письме Председателю Банка России Сергею Игнатьеву.
Ассоциация исходит из того, что эта модель будет основываться не на администрировании, а на глубоком понимании особенностей бизнес-процессов в сфере финансового посредничества и на конструктивном диалоге надзорного органа и коммерческих банков.
Поиск новых форм и способов взаимодействия по адекватной оценке принимаемых на себя рисков и по профилактике нарушений банковского законодательства потребует определенного времени. Однако уже сейчас, по мнению Ассоциации, возникла безотлагательная потребность в устранении очевидных форм администрирования в надзорном процессе.
В практике территориальных учреждений Банка России имеют место случаи, когда по результатам инспекционных проверок к кредитным организациям применяются меры воздействия вплоть до ограничения круга выполняемых операций или отзыва лицензий. При этом в отдельных случаях представители надзорного блока Банка России даже не проводят предварительных встреч с руководством коммерческих банков.
Вряд ли отсутствие диалога в отмеченных случаях можно признавать уместным. Мало того, что это дает пищу разговорам о предвзятости отдельных служащих Банка России, но и может создавать угрозу локальных банковских кризисов.
По мнению Ассоциации, представляется целесообразным уже сейчас:
- предусмотреть обязательный порядок встречи представителей надзорного блока Банка России с руководством кредитной организации при применении надзорных санкций;
- установить, что для банков-участников системы страхования вкладов применение меры воздействия в виде ограничения круга выполняемых операций является прерогативой Комитета банковского надзора Банка России, который принимает решение по представлению территориального управления.
В более широком плане модель взаимодействия регулятора и коммерческих банков в рамках риск-ориентированной надзорной практики предполагает целый ряд новых элементов, в том числе:
- переход на поэтапной основе к дифференциации режимов банковского надзора и к применению при необходимости мер надзорного реагирования исходя прежде всего из характера рисков, принимаемых кредитной организацией, качества внутреннего контроля и управления рисками;
- повышение роли института кураторства с возложением на него функции мониторинга и раннего реагирования, включая анализ финансового положения, соблюдения законодательства и выполнения кредитными организациями установленных надзорным органом нормативов и положений.
