Обеспечение исполнения контрактов по 44-ФЗ 

Обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ (ОИК) — это финансовый защитный инструмент в госзакупках, который защищает заказчиков от недобросовестных исполнителей. Участник закупки предоставляет определенную сумму денег, подтверждая, что серьезно намерен исполнить контракт. 

ОИК вносится до заключения контракта. Участник самостоятельно решает, каким способом предоставить обеспечение (ч. 3 ст. 96 закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ). 

• Собственными деньгами. Компания или ИП перечисляет деньги на счет заказчика, указанный в документации о закупке. Сумма временно «замораживается»: если контракт исполнен без нареканий, то исполнитель получит деньги обратно.   

• Банковской (независимой) гарантией. В роли «поручителя» участника закупки выступает банк-гарант. Если исполнитель нарушит свои обязательства, то банк выплатит деньги заказчику. 

Подать заявку на участие в закупке может компания или ИП — как из региона заказчика, так и из другого часового пояса. О новых участниках заказчики ничего не знают. Высок риск, что исполнитель окажется недобросовестным и не исполнит контракт. 

Финансовое обеспечение контрактов снижает риски заказчиков:

1. Мотивирует исполнителя. За неисполнение или ненадлежащее исполнение договора участник не получит свои деньги обратно, плюс попадет на штрафы и пени.

2. Покрывает убытки заказчика. Если исполнитель нарушит обязательства, то обеспечение частично компенсирует убытки заказчика. 

3. Отсеивает ненадежных поставщиков. Если участник не может предоставить ОИК, то, скорее всего, он не исполнит контракт. 

С другой стороны, обеспечение контракта выгодно самим участникам закупок. Например, малый бизнес, предоставляя необходимую сумму, подтверждает свою благонадежность и получает возможность поучаствовать в выгодном тендере наравне с крупными «игроками». 

В одних случаях заказчики обязаны установить в тендерной документации требование об обеспечении контракта, в других — на свое усмотрение. 

ОИК устанавливается обязательно в конкурентных процедурах по 44-ФЗ:

• аукционах;

• конкурсах.

ОИК устанавливается по желанию заказчика:

• в запросах котировок;

• в закупках у единственного поставщика;

• в контрактах с казначейским сопровождением.

Обеспечение исполнения контракта не применяют в отдельных случаях. Например, если контракт заключают с казенным учреждением, закупают услугу по предоставлению кредита или бюджетное учреждение, ГУП либо МУП заключает контракт на выдачу независимой гарантии.

Для субъектов малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированных некоммерческий организаций (СОНКО) действуют особые правила. Для этой категории участников заказчики обязаны проводить не менее 25% закупок от общего годового объема процедур (ч. 1 ст. 30 закона № 44-ФЗ). 

Если закупка проводится только среди СМП и СОНКО, участник может не предоставлять ОИК. Для этого до заключения контракта нужно подтвердить, что за последние три года он исполнил без штрафов и пеней не менее трех контрактов по 44-ФЗ. Общая сумма таких контрактов должна быть не ниже НМЦК (начальной максимальной цены) текущей закупки. 

Обычно сумма обеспечения контракта рассчитывается от НМЦК — стартовой цены закупки. Заказчик устанавливает размер ОИК на свое усмотрение, но в пределах установленной нормы — от 0,5 до 30% от НМЦК. В некоторых случаях обеспечение контракта рассчитывается от цены победителя тендера, по которой заключают контракт. 

Например, в извещении о закупке, опубликованном в ЕИС, начальная цена контракта — 1 млн руб. Заказчик установил минимальную сумму — 5 тыс. руб. (0,5% от НМЦК). Максимум заказчик мог бы установить ОИК в размере 300 тыс. руб. (30% от НМЦК). 

В некоторых случаях ОИК может быть выше чем 30% или ниже значения, указанного в закупочной документации. Посмотрим на примерах. 

• В контракте установлено авансирование.

Размер ОИК должен быть равен авансу или превышать его. Допустим, если в закупке с НМЦК 100 млн руб. предусмотрен аванс 10 млн руб. (10%), то обеспечение может быть установлено в пределах от 10 до 30%. Если же аванс — 40%, то ОИК также устанавливается 40%. 

Порядок будет иным, если выплату аванса контролирует казначейство: НМЦК необходимо уменьшить на размер аванса и полученную сумму умножить на размер ОИК.

Например, если в контракте с НМЦК 100 млн руб. заказчик установил обеспечение 10% и предусмотрен аванс 5 млн руб., который проверяет Федеральное казначейство, то расчет такой: (100 000 000 – 5 000 000) х 10% = 9 500 000 руб. Это фактическая сумма обеспечения.  

• Контракт подлежит казначейскому сопровождению.

Казначейское сопровождение предполагает, что ФК проверяет расчеты по контракту. В этом случае ОИК не может превышать 10% от НМЦК. Расчеты по контрактам, в которые вносились изменения, также могут сопровождаться казначейством. 

• Исполнитель из числа СМП или СОНКО.

Малый бизнес и некоммерческие организации предоставляют обеспечение на общих условиях, если у них нет трех ранее исполненных контрактов. Главное отличие — ОИК для них рассчитывается не от НМЦК, а от цены, по которой заключается контракт. Если СМП или СОНКО могут подтвердить свой опыт прошлыми контрактами, то они освобождаются от обеспечения контракта. 

• В ходе торгов участник снизил НМЦК на 25% или более.

В порыве азарта или по каким-либо другим причинам участник может предложить цену ниже НМЦК на 25% или больше. Законодательство учитывает такие ситуации и предусматривает антидемпинговые меры (ст. 37 закона № 44-ФЗ). Алгоритм действий зависит от начальной цены контракта:

1. НМЦК более 15 млн руб.: участник предоставляет ОИК х 1,5, но не менее 10% от стартовой цены закупки, цены заключаемого контракта и не менее размера аванса, если он предусмотрен контрактом. 

2. НМЦК до 15 млн руб.: участник предоставляет 1,5 ОИК или «обычное» обеспечение, если подтвердит свою добросовестность.

Добросовестность подтверждается тремя контрактами из реестра ЕИС за последние три года. Сумма одного из контрактов должна составлять не менее 20% НМЦК текущей закупки (ч. 3 ст. 37 закона № 44-ФЗ). 

Погасить сумму обеспечения контракта собственными деньгами можно в следующих случаях:

1. Срок исполнения договора небольшой — например, не больше одного месяца. Участник быстро выполнит обязательства и получит деньги обратно. 

2. Сумма обеспечения не критична для бизнеса. Допустим, если контракт на 1 млн руб. а обеспечение составляет 0,5%, то бизнесу нужно предоставить всего 5 тыс. руб. 

3. Компания или ИП участвует в тендерах нерегулярно. Если за год бизнес исполняет 1–2 договора, то предоставление обеспечения оборотными деньгами не парализует процессы. 

Если бизнес участвует в госзакупках на постоянной основе, контракты дорогостоящие, а процент ОИК часто максимальный, то лучше предоставлять обеспечение банковской (независимой) гарантией. 

Гарантию выдают специализированные учреждения (ст. 45 закона № 44-ФЗ):

• Аккредитованные банки. «Ак Барс Банк» входит в перечень Минфина.  

• Госкорпорация развития «ВЭБ.РФ».

• Фонды содействия кредитованию СМСП.

• Евразийский банк развития. Выпускает гарантии для участников закупок из ЕАЭС — юрлиц и граждан экономического союза.    

В таблице — сравнение двух способов:

До 2022 года получить гарантию можно было только в уполномоченном банке. Сейчас список учреждений расширен, но банки остаются основными учреждениями по выпуску гарантий для большинства участников закупок. 

Как работать с расчетным счетом ИП без ошибок и рисков блокировок

От открытия до пополнения счета

Имя^*

E-mail^*

Телефон^*

Отправить

Нажимая кнопку, я соглашаюсь с пользовательским соглашением, обработкой персональных данных и получением информационных и рекламных рассылок

Требования к банковской (независимой) гарантии описаны в ст. 45 закона № 44-ФЗ. Одно из главных условий — она должна быть безотзывной, то есть гарант не может ее аннулировать. 

• Срок действия гарантии. БГ должна действовать еще минимум один месяц после исполнения обязательств поставщиком.

• Регистрация в ЕИС. Сведения о выданной гарантии вносятся в соответствующий реестр на портале закупок.

• Реализация гарантийного случая. Гарант переводит заказчику деньги в течение 10 рабочих дней после получения требования.  

Выбор банка и согласование проекта БГ — это процесс не одного дня. Участнику нужно заранее выбрать учреждение. Если один банк откажет, то это не значит, что гарантию не одобрит другая финансовая организация. 

Обеспечение контракта предоставляется до заключения контракта. В электронных процедурах победитель предоставляет ОИК одновременно с подписанием проекта контракта. На это есть пять рабочих дней со дня, когда заказчик разместил проект контракта в ЕИС и на электронной площадке.

До подписания контракта заказчик проверяет обеспечение — поступление денежных средств на счет или наличие записи о банковской гарантии в реестре. Если поставщик предоставил ОИК банковской гарантией, то заказчик проверяет ее на соответствие требованиям ст. 45 закона № 44-ФЗ.  

Разрешается изменить способ предоставления ОИК по 44-ФЗ в процессе выполнения работ. Например, поставщик может сначала внести деньги, а затем изменить на банковскую гарантию. Об этом предварительно следует уведомить заказчика. Кроме того, размер обеспечения можно сократить на часть выполненных работ, если приемка разделена на этапы. 

После исполнения контракта сумма обеспечение возвращается поставщику. Если поставщик предоставил обеспечение собственными деньгами и закупка проводилась на общих основаниях, то срок возврата — не более 30 дней после окончания работ. Исполнителям из числа СМП и СОНКО деньги возвращаются в течение 15 дней, если закупка проводилась с преимуществом для этих категорий участников. Если залогом служила банковская гарантия, то она просто перестает действовать.   

За нарушение требований обеспечения контракта участник закупки может лишиться выгодного контракта и попасть в РНП. А заказчику придется повторно проводить конкурс или аукцион, чтобы найти другого исполнителя. 

Рекомендации поставщикам:

• Позаботьтесь об обеспечении до участия в закупке. Чтобы не использовать собственные или оборотные деньги бизнеса, заранее найдите банк, получите согласие или оформите гарантийную линию. С одобренной гарантийной линией вы наверняка получите БГ в срок.  

• Внимательно читайте закупочную документацию. В документах описывается подход заказчика к обеспечению контракта — сроки, требования и условия предоставления ОИК. 

• Помните об антидемпинговых мерах. Снижение стартовой цены контракта на 25% и более может привести к тому, что вам придется предоставить увеличенное в 1,5 раза обеспечение. 

Рекомендации заказчикам:

• Проверяйте всю документацию о закупке. Требования к обеспечению должны совпадать во всех документах — извещении, проекте контракта, приглашении на закупку. 

• Используйте гибкий подход при расчете размера ОИК. Максимальный процент обеспечения подходит для сложных и многоэтапных процедур. В простых и недорогих закупках лучше устанавливать невысокое ОИК. В этом случае заявок будет больше и вы сможете найти лучшего исполнителя. 

Контрактное законодательство меняется регулярно, поэтому внимательными стоит быть обеим сторонам.  

Читайте также:

• Гарантийные обязательства по 44-ФЗ: обеспечение, размер и порядок исполнения.

• Что такое овердрафт простыми словами: как работает и какому бизнесу стоит подключить.  

• Изменения в госзакупках в 2026 году: обзор с основными нововведениями.

Реклама: ПАО АКЦИОНЕРНЫЙ КОММЕРЧЕСКИЙ БАНК «АК БАРС», ИНН 1653001805, erid: 2W5zFH93yry