Оценка профессиональных рисков по охране труда: как провести и кому она обязательна

Оценка профессиональных рисков (ОПР) — это систематический процесс выявления, анализа и снижения рисков травмирования или ухудшения здоровья работников на рабочих местах.

Профессиональный риск — это вероятность причинения вреда здоровью работника в результате воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов с учетом тяжести возможных последствий.

Основным документом является Трудовой кодекс (статьи 209, 212, 214, 218). Порядок проведения ОПР регулируется Приказом Минтруда № 776н от 29.10.2021.

Статья 218 ТК полностью посвящена управлению профессиональными рисками в рамках системы управления охраной труда. Согласно ей, работодатель обязан обеспечивать системное выявление опасностей, оценку уровней профессиональных рисков (рисков травмирования и рисков профессиональных заболеваний) и их снижение.

Оценка профессиональных рисков обязательна для всех работодателей, независимо от формы собственности и количества сотрудников:

• Юридические лица (ООО, АО и др.);

• Индивидуальные предприниматели, имеющие наемных работников;

• Государственные и муниципальные учреждения;

• Некоммерческие организации.

Оценку профессиональных рисков необходимо проводить в следующих случаях:

• При вводе в эксплуатацию новых рабочих мест;

• При изменении технологического процесса, оборудования или сырья;

• После несчастного случая на производстве;

• По предписанию Государственной инспекции труда;

• При внедрении новых видов деятельности;

• Регулярно (в рамках функционирующей системы управления охраной труда).

Оценка профессиональных рисков проводится в несколько этапов. 

Работодатель (руководитель организации) несет общую ответственность за организацию ОПР.

Порядок действий:

• Создать комиссию или назначить ответственного. В комиссию обычно включают:

  • Специалиста по охране труда (или ответственного за ОТ).

  • Руководителей структурных подразделений (цехов, отделов).

  • Представителей работников (уполномоченных по охране труда или членов комитета по ОТ, если есть).

  • При необходимости — внешних экспертов.

• Издать приказ о создании комиссии (или назначении ответственного), утверждении ее состава, полномочий и сроков работы. В приказе указывают цели, права членов комиссии (доступ на все рабочие места, запрос документов и т.д.) и график проведения ОПР.

• Утвердить внутренний порядок (регламент) оценки профессиональных рисков. Это может быть отдельное Положение об оценке профессиональных рисков или раздел в Положении о СУОТ. В нем прописывают:

  • Цели и задачи.

  • Порядок идентификации опасностей, оценки рисков и разработки мер.

  • Выбранные методы оценки.

  • Периодичность пересмотра (например, ежегодно или при изменениях).

  • Порядок документирования и информирования работников.

  • Ответственность участников.

Порядок должен учитывать специфику деятельности организации. Документ согласовывается с представительным органом работников (при наличии) и утверждается приказом работодателя.

Это подготовительный этап для полной картины производственного процесса.

Что собирают:

• Перечень всех рабочих мест (включая надомных, дистанционных, если применимо, и места подрядчиков).

• Техническую и эксплуатационную документацию (паспорта оборудования, технологические карты, инструкции по эксплуатации).

• Данные о применяемых материалах, сырье, веществах (карты СДС/паспорта безопасности).

• Результаты предыдущих СОУТ, производственного контроля, медосмотров.

• Информацию о произошедших несчастных случаях, микротравмах, профессиональных заболеваниях.

• Сведения о существующих мерах защиты (СИЗ, коллективные средства защиты, вентиляция, экраны и т.д.).

• Должностные инструкции, режим труда и отдыха работников.

Как собирают: Путем обходов рабочих мест, анкетирования/опроса работников и руководителей, изучения документации. Рекомендуется использовать чек-листы.

Это ключевой этап — нужно выявить все возможные источники потенциального вреда здоровью.

Практика проведения:

• Используйте рекомендации Приказа Минтруда № 36 по классификации, обнаружению, распознаванию и описанию опасностей.

• Источники информации:

  • Обходы и наблюдение за процессами.

  • Опросы и беседы с работниками.

  • Анализ документации (СОУТ, журналы учета, акты расследования НС).

  • Данные о похожих производствах и типовых опасностях.

• Формируют реестр (перечень) опасностей — сводный документ, где для каждой опасности указывают источник, рабочее место, возможные последствия.

Опасности описывают конкретно (например, не «движущиеся части оборудования», а «неогражденные вращающиеся элементы станка на участке механической обработки»).

Анализ каждой выявленной опасности по двум основным параметрам: вероятность наступления негативного события + тяжесть последствий.

Как оценивают:

• Выбирают метод(ы) по Приказу № 926 (рекомендательный характер). Самый распространенный и простой — матричный метод (матрица «вероятность × тяжесть»).

  • Вероятность: крайне редко / редко / возможно / вероятно / почти неизбежно.

  • Тяжесть: незначительная / средняя / тяжелая / катастрофическая (смертельный исход, группа инвалидности и т.д.).

  • Результат: уровень риска (приемлемый, допустимый, высокий, неприемлемый).

• Другие методы: FMEA (анализ видов и последствий отказов), «Дерево событий», HAZOP, статистические и др. Для сложных производств методы часто комбинируют.

• По каждому риску заполняют карту оценки профессиональных рисков (на рабочее место или по профессии/видам работ).

Оценивают текущий уровень риска (с учетом существующих мер) и, при необходимости, остаточный после внедрения дополнительных мер.

Цель — устранить опасность или снизить риск до приемлемого уровня.

Что разрабатывают:

• План мероприятий по снижению рисков (с конкретными действиями, сроками, ответственными и источниками финансирования).

• Примеры мер: модернизация оборудования, замена веществ, дополнительное обучение, усиление контроля, выдача СИЗ и т.д.

После внедрения мер:

• Проводят повторную оценку (пересмотр) рисков.

• Обновляют документы.

• Информируют работников о рисках и мерах (вводный/внеплановый инструктаж, ознакомление с картами).

Оценку профессиональных рисков можно проводить различными методами. Выбор зависит от специфики организации, сложности процессов и имеющихся ресурсов.

Наиболее распространенным и удобным для большинства компаний является матричный метод.

Матричный метод — самый популярный и рекомендованный способ оценки профессиональных рисков в российских организациях. Он утвержден в Приказе Минтруда № 926 от 28.12.2021 и особенно удобен для малых и средних предприятий, так как не требует сложных расчетов и специального оборудования.

Метод основан на качественной (экспертной) оценке двух ключевых параметров:

• Вероятность наступления негативного события (как часто это может произойти, 5 градаций).

• Тяжесть последствий (насколько серьезным может быть вред здоровью, 5 градаций).

Результат умножения или пересечения этих параметров в матрице дает уровень риска.

Пример матрицы 5×5 (уровень риска):

Кроме матричного, работодатель может использовать иные методы в зависимости от сложности процессов:

• Метод анализа видов и последствий отказов (FMEA) — детальный разбор возможных отказов оборудования и процессов.

• Метод «Дерево событий» — графический анализ последовательности событий, приводящих к происшествию.

• Метод HAZOP (Hazard and Operability Study) — системный анализ отклонений от нормального хода процесса (чаще на химических и сложных производствах).

• Количественные статистические методы — расчет на основе статистических данных о происшествиях (используется реже, в крупных организациях).

Метод выбирается исходя из специфики деятельности, сложности процессов и имеющихся ресурсов. Для большинства компаний достаточно матричного метода.

По итогам оценки профессиональных рисков оформляются следующие документы:

Отсутствие ОПР — грубое нарушение законодательства об охране труда.

Работодателя привлекают по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП:

• должностное лицо и ИП — штраф от 2 000 до 5 000 руб.;

• юридическое лицо — от 50 000 до 80 000 руб.

При повторном нарушении (ч. 5 ст. 5.27.1 КоАП) штрафы значительно выше — до 200 000 руб. на юрлицо, возможна дисквалификация руководителя.

Дополнительно возможны предписание ГИТ, приостановка деятельности организации и уголовная ответственность по ст. 143 УК при тяжелых последствиях.