резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2009 года
постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2009 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Перминовой И.В.,
судей Комковой Н.М., Чапаевой Г.В.,
рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, кассационную жалобу ИФНС России по г. Киселевску инспекции Федеральной налоговой службы по г. Киселевску на решение от 21.05.2009 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Кузнецов П.Л.) и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 (судьи Журавлева В.А., Бородулина И.И., Шатохина Е.Г.) по делу N А27-5336/2009 по заявлению инспекции Федеральной налоговой службы по г. Киселевску к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово, обществу с ограниченной ответственностью "СнабТехноСтрой" о признании недействительным решения от 27.08.2008 N 6508 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица,
установил:
инспекция Федеральной налоговой службы по г. Киселевску (далее - ИФНС по г. Киселевску, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово (далее - ИФНС по г. Кемерово, регистрирующий орган), обществу с ограниченной ответственностью "СнабТехноСтрой" (далее - ООО "СнабТехноСтрой", Общество, юридическое лицо) о признании недействительным решения от 27.08.2008 N 6508 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.
Решением от Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявленного требования отказано.
Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 решение суда оставлено без изменения.
В кассационной жалобе ИФНС России по г. Киселевску ИФНС по г. Киселевску просит отменить состоявшиеся судебные акты в связи с нарушением норм материального и процессуального права.
Считает, что регистрирующий орган неправомерно зарегистрировал изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, на основании заявления, поданного от постороннего лица, оставив без внимания дату прекращения полномочий Долгого А.В. как директора Общества и отсутствие у него документа, на основании которого он уполномочен на подписание поданного в регистрирующий орган заявления.
Указывает, что судебные инстанции в нарушение статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не дали правовой оценки основному доводу заявителя о том, что указанный в учредительных документах руководитель Общества Клейменов В.А. не имеет никакого отношения к ООО "СнабТехноСтрой", а заявленные о нем сведения, подлежащие включению в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), являются недостоверными.
Полагает ошибочным вывод суда о том, что недостоверность сведений, вносимых в ЕГРЮЛ, не нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку представление в ЕГРЮЛ недостоверной информации нарушает права неопределенного круга лиц на получение достоверных сведений о конкретном юридическом лице, а также нарушает права государства в лице налогового органа, связанные с осуществлением налогового контроля в отношении налогоплательщика.
Просит принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Отзывы на кассационную жалобу от ИФНС по г. Кемерово, ООО "СнабТехноСтрой" в суд не поступили.
Проверив законность и обоснованность судебных актов в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция считает судебные акты подлежащими отмене.
Как следует из материалов дела, ООО "СнабТехноСтрой" зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС по г. Кемерово и состояло на учете в данном налоговом органе.
В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о государственной регистрации) Обществом 20.08.2008 было представлено в ИФНС по г. Кемерово заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы, в связи с тем, что 19.08.2008 единственный участник Общества Долгих А.В. принял решение N 6 об освобождении себя с занимаемой должности директора и о назначении на должность директора Клейменова В.А. Решением N 7 внесены и утверждены изменения в устав о смене юридического адреса и участника Общества в связи с уступкой доли.
На основании решения ИФНС по г. Кемерово о государственной регистрации от 27.08.2008 N 6508 и решения о передаче регистрационного дела от 28.08.2008 N 20, Общество было передано на налоговый учет в ИФНС по г. Киселевску.
В результате взаимодействия с органами внутренних дел ИФНС по г. Киселевску установила, что Клейменов В.А. отношения к ООО "СнабТехноСтрой" не имеет, в апреле 2006 года терял паспорт.
ИФНС по г. Киселевску установлено, что Общество по адресу регистрации по ул. Привольная, 5а не находится, договор аренды прерван, оплата произведена арендодателю ООО "Управление Строительной Механизации" до 15.10.2008, помещение и ключи сданы арендодателю.
В соответствии с почтовыми отправлениями Общества в ИФНС по г. Киселевску, организация находится в г. Кемерово, ул.Терешковой, 41, офис 401.
Полагая, что смена юридического адреса Общества носила формальный характер, а информация, представленная в регистрирующий орган, является недостоверной, ИФНС по г. Киселевску оспорила решение ИФНС по г. Кемерово от 27.08.2008 N 6508 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "СнабТехноСтрой".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражные суды обеих инстанций, проанализировав положения статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", статей 4, 5, 17, 18, 23 Закона о государственной регистрации, статей 3, 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" во взаимосвязи с представленными в материалы дела документами, пришли к выводу об отсутствии доказательств недостоверности информации, представленной ООО "СнабТехноСтрой" в ИФНС по г. Кемерово, а также отсутствии в действиях ИФНС по г. Кемерово нарушения закона или иного нормативного правового акта.
Кассационная инстанция, отменяя судебные акты, исходит из следующего.
Согласно подпункту "л" пункта 1 статьи 5 Закона о государственной регистрации сведения о единоличном исполнительном органе юридического лица содержатся в государственном реестре.
Пунктом 5 статьи 5 указанного Закона предусмотрена обязанность юридического лица в течение трех дней с момента изменения сведений, содержащихся в государственном реестре, сообщить об этом в регистрирующий орган.
Согласно статьи 18 Закона о государственной регистрации представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в государственный реестр изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 названного Закона.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о государственной регистрации требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Такие требования утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 439.
Государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляется на основании представленного в регистрирующий орган заявления формы Р13001.
В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о государственной регистрации такое заявление удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке.
На основании абзаца 4 пункта 1 статьи 9 Закона о государственной регистрации заявителем при государственной регистрации юридического лица может являться руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица.
Обязанность по государственной регистрации изменений в учредительные документы определена статьями 51, 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, из смысла которых следует, что регистрирующий орган должен проверить соблюдение установленного законом порядка внесения изменений и соответствие этих изменений закону.
Исходя из пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо действует через свои органы, образование и действие которых определяется законом и учредительными документами юридического лица.
С момента прекращения компетентным органом управления полномочий единоличного исполнительного органа лицо, чьи полномочия как руководителя организации прекращены, по смыслу пункта 3 статьи 40 Закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" не вправе без доверенности действовать от имени общества, в том числе подписывать заявление о внесении в государственный реестр сведений о новом единоличном исполнительном органе (генеральном директоре).
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что 19.08.2008 решением N 6 единственный участник ООО "СнабТехноСтрой" Долгий А.В. освободил себя от занимаемой должности директора Общества с 19.08.2008 и возложил обязанности директора с 19.08.2008 на Клейменова В.А. (л.д. 9 том 1).
Решением N 7 от 19.08.2008 единственный участник Общества Клейменов В.А. решил утвердить и внести изменения в Устав ООО "СнабТехноСтрой", связанные с изменением места нахождения Общества, участника Общества и уставного капитала (л.д.10 том 1).
20.08.2008 в ИФНС по г. Кемерово подано заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, подписанное Долгим А.В., с приложением пакета документов, необходимых для государственной регистрации изменений, в том числе, решения от 19.08.2008 N 6 о смене директора, что подтверждается распиской (л.д.20 том 1).
Учитывая, что с 19.08.2008 полномочия Долгого А.В. как руководителя Общества прекращены, он не вправе был без доверенности действовать от имени Общества, в том числе подписывать заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, что согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 14.02.2006 N N 14310/05, 12580/05.
Исходя из изложенного довод заявителя о том, что заявление подписано неуполномоченным лицом, является правильным, а вывод суда об отсутствии в действиях ИФНС по г. Кемерово нарушения закона или иного нормативного правового акта является необоснованным.
Ссылку суда на то, что нотариально удостоверенная подпись на заявлении совершена Долгим А.В. 12.08.2008 до сложения с себя полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица, кассационная инстанция считает несостоятельной, поскольку заявление подано в регистрирующий орган 20.08.2008, то есть после смены руководителя Общества.
При этом вывод суда о том, что налоговым органом не представлено доказательств и не усматривается из самого заявления, что оно представлено в регистрирующий орган лично Долгим А.В., а не по почте, не соответствует фактическим обстоятельствам дела, поскольку в самом заявлении на странице 3 указано, что документы представлены в регистрирующий орган непосредственно, а не почтовым отправлением.
Учитывая, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены арбитражными судами первой и апелляционной инстанций на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судами неправильно применены нормы материального права, кассационная инстанция считает возможным, отменяя судебные акты, принять новое решение, не передавая дело на новое рассмотрение.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 2 статьи 288, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 21.05.2009 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2009 по делу N А27-5336/2009 отменить. Принять новое решение.
Удовлетворить требования инспекции Федеральной налоговой службы по г. Киселевску.
Признать решение инспекции Федеральной налоговой службы по г. Кемерово от 27.08.2008 N 6508 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица общества с ограниченной ответственностью "СнабТехноСтрой" недействительным.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
И.В.ПЕРМИНОВА
Судьи
Н.М.КОМКОВА
Г.В.ЧАПАЕВА