№ А21-11188/05-С1 от 04.09.2006

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Хохлова Д.В., судей Зубаревой Н.А., Малышевой Н.Н., при участии от Московской северной таможни Балабиной И.Г. (доверенность от 30.12.05 N 09-16/17512), Буркова С.В. (доверенность от 17.07.06 N 09-16/9683), рассмотрев 30.08.06 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Московской северной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.01.06 (судья Лузанова З.Б.) и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.06 (судьи Борисова Г.В., Лопато И.Б., Шестакова М.А.) по делу N А21-11188/05-С1, УСТАНОВИЛ: Общество с ограниченной ответственностью "Мюшелл" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Московской северной таможни (далее - таможня) от 16.11.05 по делу об административном правонарушении N 10123000-435/2005 о назначении обществу административного наказания на основании части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Решением суда от 11.01.06 заявленные обществом требования удовлетворены. Постановлением апелляционной инстанции от 05.05.06 решение суда оставлено без изменения. В кассационной жалобе таможня просит отменить судебные акты в связи с неправильным, по ее мнению, применением судами первой и апелляционной инстанций норм материального права. Податель жалобы считает ошибочным вывод судов обеих инстанций о том, что общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. Таможенный орган указывает на то, что совершение процессуальных действий в отсутствие законного представителя заявителя не является существенным нарушением, способным послужить основанием для отмены оспариваемого постановления. В судебном заседании представители таможни поддержали доводы кассационной жалобы. Дело рассмотрено без участия представителей общества, надлежащим образом уведомленного о времени и месте судебного заседания. Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. Из материалов дела видно, что в августе 2005 года в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита общество осуществляло доставку товара в место, определенное таможенным органом. В пути следования транспортное средство с товаром похищено неизвестными лицами. Недоставка товара в таможенный орган назначения послужила основанием для привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ. Оспариваемым постановлением таможни на общество наложен административный штраф в размере 300000 руб. Признавая оспариваемое постановление таможенного органа незаконным, суды первой и апелляционной инстанций усмотрели в действиях заявителя состав вменяемого ему в вину административного правонарушения, однако сослались на то, что общество не было своевременно уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела. Кассационная коллегия считает ошибочным вывод судов первой и апелляционной инстанций о наличии существенных процессуальных нарушений, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Обязанность перевозчика по доставке товара в определенное таможенным органом место установлена пунктом 1 статьи 88 Таможенного кодекса Российской Федерации, а ответственность за неисполнение этой обязанности предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ. Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что при наличии возможности доставить товар в таможенный орган назначения общество не приняло для этого исчерпывающих мер (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Согласно частям 3 - 5 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные названным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. По смыслу приведенных нормативных положений участие законного представителя юридического лица в составлении протокола об административном правонарушении является правом этого лица, но не обязанностью. Иное толкование норм статьи 28.2 КоАП РФ поставило бы под угрозу возможность привлечения виновных к административной ответственности. В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачей судопроизводства в арбитражных судах является укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 1 статьи 1.4 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности независимо от места нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, а также других обстоятельств. Из приведенной нормы следует, что возможность привлечения к административной ответственности не ставится в зависимость от желания законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении. Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, не является существенным нарушением, препятствующим всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и способным в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ послужить основанием для отмены постановления по делу. Согласно материалам дела письмами от 25.08.05 N 15-10/10768 и от 19.10.05 N 15-10/13206 таможня уведомляла руководителя общества о необходимости прибыть для участия в составлении протокола об административном правонарушении. Свидетельством надлежащего уведомления заявителя о времени и месте составления протокола являются его ответы таможенному органу в виде факсимильных сообщений от 31.08.05 N 055-05 и от 17.10.05 N 061-05, согласно которым генеральный директор не будет присутствовать при составлении протокола. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Аналогичное правило содержится в части 3 статьи 25.4 КоАП РФ применительно к рассмотрению дела в отношении юридического лица, процессуальные права которого в этой стадии производства осуществляют законный представитель или защитник. В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. Как следует из материалов дела, таможенный орган известил общество о том, что рассмотрение дела назначено на 16.11.05. В ответ заявитель направил факсимильные сообщения от 11.11.05 N 065-05 и от 16.11.05 N 067-05, в которых сослался на пребывание генерального директора в командировке, просил рассмотреть дело в назначенный день, а документы переслать по почте или факсом. При таких обстоятельствах, обладая сведениями о надлежащем извещении общества о времени и месте рассмотрения дела, таможня правомерно приняла решение о рассмотрении дела в отсутствие его законного представителя. Имеющиеся в деле доказательства свидетельствуют о том, что в каждой стадии производства по делу об административном правонарушении обществу была предоставлена возможность защищать свои интересы, осуществлять принадлежащие ему процессуальные права, способствуя всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела. Заявитель же такой возможностью не воспользовался, от реализации процессуальных прав через законного представителя или защитника отказался, о переносе даты составления протокола об административном правонарушении не просил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а заявление общества - оставлению без удовлетворения. Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа ПОСТАНОВИЛ: решение Арбитражного суда Калининградской области от 11.01.06 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.06 по делу N А21-11188/05-С1 отменить. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Мюшелл" о признании незаконным и отмене постановления Московской северной таможни от 16.11.05 по делу об административном правонарушении N 10123000-435/2005 отказать. Председательствующий ХОХЛОВ Д.В. Судьи ЗУБАРЕВА Н.А. МАЛЫШЕВА Н.Н.