Информационное общество: Россия на уровне Египта

Россия заняла 57 место по готовности к информационному обществу среди стран мира, оказавшись в рейтинге, подготовленном Economist Intelligence Unit, между Китаем и Египтом. По мнению специалистов, виной столь слабой оценке России в рейтинге — низкое проникновение интернета в регионах, пассивное развитие информатизации и устаревшее законодательство.

В исследовании, подготовленном Economist Intelligence Unit, приняло участие 69 стран. Индекс «е-readiness» слагается из более чем 100 различных количественных и качественных показателей, объединенных в 6 основных групп: уровень развития ИКТ-инфраструктуры, состояние бизнес-среды, состояние социальной и культурной среды в стране, уровень проникновения ИТ в частном и корпоративном секторах, политика государства и его видение развития сектора ИКТ, правовое обеспечение электронного развития. В работе использовались данные Всемирного банка, Pyramid Research и других организаций.

По словам авторов исследования, некоторые изменения в методологии, направленные на получение более полной итоговой картины, повлияли на расстановку стран в рейтинге. Так, например, ряд стран, в числе которых и Россия, сдали свои позиции, в то время как другие, наоборот, получили более высокие оценки.

Согласно исследованию, страной, в наибольшей степени готовой к информационному обществу, является Дания. Напомним, что, по оценкам Всемирного экономического форума, именно это европейское государство характеризуется наиболее высоким уровнем развития сектора ИКТ. В первую пятерку Economist Intelligence Unit попали также США, Швеция, Гонконг и Швейцария. По мнению аналитиков, эти страны обязаны попаданием в список лидеров значительной поддержкой ИТ со стороны государства, а также стремительному проникновению передовых цифровых технологий, прежде всего широкополосного доступа в интернет. Вместе с тем, подчеркивают они, повсеместное распространение интернета сокращает цифровой разрыв между развитыми странами и развивающимися. Наша страна в этом году попала лишь на 57 место. При том что еще год назад она находилась на 52 позиции.

«Понижение места России в последнем рейтинге связано, на мой взгляд, с двумя новациями в методологии построения рейтинга, которые введены с 2007 г., — считает Сергей Шапошник, директор программ по мониторингу развития информационного общества Института развития информационного общества. — Среди 6 областей оценки, используемых для построения композитного индекса, одна из самых "тяжелых" (20% итоговой оценки) — "коннективность" и технологическая инфраструктура (Connectivity and technology infrastructure). С этого года набор показателей, характеризующих эту область, сместился в сторону оценки проникновения и доступности в оцениваемых странах широкополосного доступа, в том числе широкополосного доступа к интернету домохозяйств. В России широкополосный доступ активно развивается и достиг заметных долей в Москве, Санкт-Петербурге и крупных городах. Большинство регионов России отстают по этим показателям, даже при технологической доступности, услуги широкополосного доступа мало используются домохозяйствами в силу достаточно высоких цен».

Изменение числа и веса показателей широкополосного доступа и внесло свой вклад в понижение места России, считает эксперт. «Учитывая, что в группу оцениваемых инфраструктурных показателей входит также проникновение хотспотов WiFi, которые распространены опять же только в крупных городах, и проникновение интернета — здесь Россия тоже отстает от развитых стран, понятна и относительно низкая общая оценка России в этой области, которая влияет на место в общем рейтинге».

Вторая новация в методологии оценки готовности 2007 г. — это введение новой категории (области оценки) — государственная политика и видение (Government policy and vision). Здесь оцениваются правительственные расходы на ИКТ (в долях от ВВП), стратегии электронного развития, стратегии развития электронного правительства и онлайновые госзакупки (которые, отметим, в России благополучно отсутствуют), объясняет г-н Шапошник. В этой области Россия получила самые низкие оценки среди всех шести областей (и одну из самых низких оценок по этой категории среди 69 стран — только у Ирана она ниже). Эта низкая оценка (ее вес 15%) сказалась на общей оценке и понижении места России в общем рейтинге.

«Общее низкое место России связано также с относительным отставанием в проникновении интернета, низкими оценками, которые она традиционно получает по некоторым параметрам бизнес-климата и государственного регулирования (эффективность правовой системы, свобода прессы, легкость регистрации нового бизнеса и др.), низкими оценками развития в стране электронного правительства, что связано с неразвитостью у нас государственных услуг, предоставляемых населению и бизнесу в электронной форме», — завершает эксперт.

«Можно констатировать все более активное использование ИКТ в экономике и в государственном управлении в России, однако если принять за основу использованные для составления рейтинга параметры, то, действительно, как по совокупности параметров, так и по наиболее значимым из них, большая часть учитываемых в рейтинге стран продвигается быстрее к информационному обществу, — отмечает Сергей Шалманов, аналитик CNews Analytics. — Если для развития инфраструктуры и компьютеризации в России сделано уже немало, и результаты не могут не радовать, то законодательство, во многом устаревшее, и мотивационная сфера развиваются более медленными темпами».

Эксперт приводит в пример регионы, где в настоящее время приняты сотни нормативно-правовых актов, регулирующих информатизацию и призванных «закрыть» пустоты на федеральном уровне. «Но, пожалуй, наибольшая слабость проявляется в уровне использования ИКТ гражданами в своей повседневной жизни, в домохозяйствах, — считает г-н Шалманов. — Достигнутый уровень компьютеризации к началу 2007 году — около 35 млн. ПК в большей степени относится к компаниям, организациям и наиболее экономически активным гражданам, а таковых в нашей стране — меньшинство».

Заметим, что, согласно результатам исследования Всемирного экономического форума, недавно обнародовавшего результаты исследования The Global Information Technology Report 2006-2007, Россия заняла лишь 70 строчку по уровню развития ИКТ, уступив при этом большинству стран Восточной Европы и Прибалтики. Примерно на один уровень с Россией аналитики ВЭФ поставили Филиппины, Тринидад и Тобаго, Азербайджан и Болгарию.