Вероятнее всего, у них заканчиваются ИНН. По крайней мере, в Москве такая проблема есть точно, раз там уже начали некоторые ИФНС выдавать номера, начинающиеся на 97. Но если с Москвой проблема решена изменением первой цифры, то с остальными регионами будет сложнее, вот и решили изменить структуру
Вероятнее всего, у них заканчиваются ИНН. По крайней мере, в Москве такая проблема есть точно, раз там уже начали некоторые ИФНС выдавать номера, начинающиеся на 97. Но если с Москвой проблема решена изменением первой цифры, то с остальными регионами будет сложнее, вот и решили изменить структуру