Авансовые платежи по контракту: особенности казначейского сопровождения

Автор: Игорь Самаренкин, главный эксперт компании «KaznaHelp»

Авансовые платежи являются специфическим финансовым механизмом, при котором государственный заказчик выдает исполнителю определенную часть денежных средств еще до начала или на ранних стадиях выполнения контрактных обязательств. Такой подход обеспечивает подрядчикам необходимую финансовую стабильность на начальном этапе проекта, позволяя оперативно приобретать сырье, технику или мобилизовать нужные трудовые ресурсы.

Законодательный фундамент (законы № 44-ФЗ и № 223-ФЗ) предусматривает возможность внедрения авансирования как эффективного инструмента обеспечения исполнения договорных обязательств. Конкретные параметры — объем предоплаты, процедура и временные рамки ее предоставления — фиксируются в тексте контракта и должны гармонировать с актуальными нормативными требованиями. 

В современных реалиях осуществления государственных закупок особенно важную роль приобрело сопровождение авансовых выплат. Данный финансовый инструмент предполагает прохождение всех денежных потоков по государственным и муниципальным контрактам через структуры Федерального казначейства с обязательным соблюдением установленных процедур мониторинга.

Подобная модель существенно увеличивает прозрачность финансовых потоков, гарантирует использование бюджетных ассигнований в соответствии с целевым назначением и сводит к минимуму вероятность финансовых злоупотреблений. Казначейское сопровождение стало фундаментальным элементом для всех субъектов системы госзакупок, в том числе представителей малого и среднего предпринимательства, обеспечивая им финансовую устойчивость и защиту при взаимодействии со структурами власти. 

Соглашения, финансируемые из бюджетных средств федерального, регионального или муниципального уровня; государственные контракты стоимостью свыше 100 миллионов рублей (исключая оборонный заказ); предварительные выплаты от 50 миллионов в рамках соглашений федеральных бюджетных организаций; договоры с субподрядными организациями, заключаемые в процессе исполнения вышеупомянутых контрактов — все это подлежит казначейскому надзору.

Не требуют казначейского контроля: контракты, финансируемые исключительно из негосударственных источников; бизнес-транзакции без привлечения государственных денег; определенные категории закупок согласно ФЗ №223; внутриведомственные соглашения, не имеющие отношения к выполнению государственных заданий.

Эксперты подчеркивают важность казначейского сопровождения, которое формирует эффективную систему мониторинга движения и целевого расходования бюджетных денег. Для результативного функционирования в данной системе подрядчикам рекомендуется заблаговременно консультироваться с заказчиком об особенностях режима оплаты и, при необходимости, оперативно открывать специальный счет.

 На начальном этапе осуществляется заключение соглашения, в котором должны быть зафиксированы существенные пункты авансирования. В документе требуется четко сформулировать размер предоплаты (в процентном выражении или абсолютной величине), указать на применение механизма казначейского сопровождения и закрепить обязательство исполнителя завести специальный счет в Казначействе, если таковой еще не оформлен. 

При отсутствии у исполнителя соответствующего счета, требуется провести его оформление в подразделении Федерального казначейства по месту официальной регистрации. Для этого требуется подготовить заявление установленной формы, согласие на обработку персональных данных и копию контракта или иной документ, подтверждающий участие в государственной закупке. По завершении процедуры исполнителю присваивается индивидуальный номер для проведения всех транзакций, связанных с бюджетным финансированием.

С марта 2025 года в РФ функционируют модернизированные правила на открытие казначейского счета юридического лица через Электронный бюджет, что значительно оптимизировало и ускорило весь порядок. Современный порядок оформления счета в Казначействе включает этапы:

• включение в сводный реестр;

• настройка платформа «Электронный бюджет»;

• направление через веб-систему заявку на регистрацию номера счета.

Чтобы войти на портал «Электронный бюджет» нужно иметь ЭЦП руководителя или уполномоченного представителя организации. При наличии действующей учетной записи можно переходить к следующему шагу.

Оформление документации — бланк обращения на открытие счета готовится в электронном виде по утвержденной структуре и документы, подтверждающие необходимость открытия счета. Все материалы переводятся в цифровой вид для загрузки в информационную систему.

Заполнение и отправка электронного обращения — в персональном кабинете «Электронного бюджета» заполняется онлайн-форма с реквизитами компании и информацией об открываемом счете. Заполненное обращение заверяется электронной подписью и направляется для рассмотрения. 

Предварительное бронирование номера счета — важная инновация, позволяющая зарезервировать его до фактического подписания договора. Это обеспечивает возможность заблаговременной подготовки и позволяет минимизировать время на инициацию финансовых операций.

Верификация представленных документов — территориальное подразделение Казначейства осуществляет сверку документации с нормативными положениями. Продолжительность верификации при правильном оформлении всех документов составляет менее 5 рабочих дней. После, завершения верификации, юридическое лицо получает полные банковские реквизиты через цифровую платформу «Электронный бюджет». 

После активации специального режима и формализации контрактных отношений подрядчик самостоятельно составляет заявку на получение авансового платежа и направляет его государственному заказчику. В финансовом документе указываются идентификаторы контракта, объем запрашиваемой предоплаты, назначение финансовой операции с формулировкой «Предоплата по контракту №...» и реквизиты, указанные в Казначействе.

На основании полученной заявки государственный заказчик формирует платежное распоряжение посредством информационной системы «Электронный бюджет» и направляет его в Федеральное казначейство для исполнения. К платежному поручению обязательно прикрепляются счет от исполнителя и электронная версия заключенного контракта.

Комплексную экспертизу представленных документов проводит Федеральное казначейство, анализируя соответствие платежного поручения нормативным требованиям, наличие у исполнителя действующего счета и корректность указанных финансовых данных. При положительном решении деньги поступают на счет исполнителя в течение 1-3 рабочих дней с момента регистрации платежного поручения.

Исполнитель имеет право использовать полученный аванс исключительно на цели, предусмотренные условиями государственного контракта. Все произведенные расходы должны документально подтверждаться соответствующими первичными документами — актами выполненных работ, товарными накладнымии, счетами и иными финансовыми документами. В случае выявления нецелевого расходования авансовых денег казначейство может приостановить последующее перечисление денежных средств по контракту.

Остались вопросы?

Оставьте заявку — и наш эксперт бесплатно проконсультирует вас по открытию счета, пакету документов и особенностям сопровождения в текущем году

Имя^*

E-mail^*

Телефон^*

Отправить

Принимаю оферту и даю согласие на сбор персональных данных и их распространение

Существенным преимуществом современной системы государственных и муниципальных закупок является отсутствие жестких нормативных ограничений относительно объема авансов. Это предоставляет участникам контрактных отношений значительную гибкость при определении оптимальных финансовых параметров сотрудничества.

В текущих условиях стороны контракта могут по взаимному согласию установить размер авансового платежа в любом объеме — от минимальных 1% до максимальных 100% от общей стоимости контракта. Такая гибкость позволяет учитывать специфические особенности конкретной закупки, нюансы ее практической реализации и финансовые потребности исполнителя.

Отсутствие фиксированных ограничений актуально для компаний, которым необходимы существенные первоначальные инвестиции для запуска производства, приобретения технологического оснащения или сырьевых компонентов. Такой гибкий подход существенно расширяет пул потенциальных исполнителей государственных контрактов, делая доступными крупные проекты для компаний, не располагающих значительными собственными оборотными активами. 

Зачастую предприниматели воспринимают казначейское сопровождение авансовых платежей как дополнительное бюрократическое препятствие. Однако на практике данный механизм представляет собой эффективный инструмент финансовой поддержки, открывающий новые горизонты развития для субъектов малого и среднего предпринимательства. Ключевые плюсы казначейского сопровождения для субъектов МСП:

• Гарантированное финансирование — авансовые транзакции через систему Федерального казначейства исключают возможность необоснованных задержек платежей со стороны заказчика и обеспечивают предсказуемое финансирование.

• Возможность получения максимального авансирования — в рамках казначейской системы исполнитель может получить всю сумму контракта в качестве предварительной оплаты, что критически важно при ограниченных собственных ресурсах.

• Укрепление профессиональной репутации — наличие активного счета в Федеральном казначействе и успешный опыт работы в системе казначейского сопровождения значительно повышают доверие государственных структур и увеличивают вероятность выигрыша в последующих тендерах. Возможность участия в контрактах с бюджетным финансированием — казначейское сопровождение открывает возможность участия в крупномасштабных и долгосрочных проектах федерального и регионального значения. Безопасность денежных средств — размещенные на специальном счете деньги обладают повышенным уровнем защиты от ареста или блокировки в случае возникновения финансовых разногласий. Системный подход к контролю — вся финансовая отчетность интегрирована в единую цифровую экосистему, что существенно оптимизирует процессы взаимодействия с контролирующими органами и снижает административную нагрузку.

• Комплексная государственная поддержка — для субъектов МСП функционируют упрощенные регламенты участия в казначейском сопровождении, предусмотрен приоритетный порядок получения различных инструментов государственной финансовой поддержки.

Следовательно, казначейское сопровождение следует рассматривать не как административный барьер, а как эффективный механизм государственной поддержки предпринимательства, создающий для малого и среднего бизнеса справедливые условия конкуренции, финансовую устойчивость и доступ к перспективным программам. 

Для успешного участия в государственных контрактах исполнитель должен соответствовать ряду требований, которые, несмотря на свою важность, вполне реализуемы:

• Наличие специального счета — это фундаментальное требование, без выполнения которого невозможно получить бюджетные ассигнования. Оформление происходит в подразделении Федерального казначейства, где зарегистрирована организация-исполнитель. 

• Юридический статус — участником казначейского сопровождения может выступать исключительно организация или индивидуальный предприниматель. Не имея статуса ИП, нет возможности функционировать в данной системе.

• Безупречная деловая репутация — исполнитель не должен фигурировать в реестре недобросовестных поставщиков и обязан полностью соответствовать всем квалификационным требованиям, установленным условиями конкретной закупочной процедуры. 

• Финансовое обеспечение исполнения обязательств — особенно при получении значительных авансовых сумм исполнитель должен предоставить надлежащее обеспечение исполнения контрактных обязательств в соответствии с установленными нормативными требованиями. 

• Прозрачность финансового учета — исполнитель обязан вести детализированный учет использования полученных бюджетных средств и документально подтверждать их целевое расходование. 

• Техническая готовность к цифровому взаимодействию — для эффективной работы необходимо наличие усиленной квалифицированной подписи и техническая возможность работы в цифровых платформах «Электронный бюджет» и ЕИС.

Соблюдение перечисленных требований не представляет непреодолимой сложности, но обеспечивает исполнителю доступ к перспективным проектам и возможность получения согласованном объеме финансирования через систему Федерального казначейства. По оценкам профильных экспертов, доминирующей тенденцией становится трансформация от строгой регламентации к гибкому подходу и развитию партнерских отношений, основанных на взаимном доверии.

Среди наиболее значимых инноваций в системе казначейского сопровождения выделяются:

• Индивидуализация параметров авансирования — отказ от унифицированных лимитов предоплаты позволяет участникам контрактных отношений самостоятельно определять оптимальный объем предоплаты с учетом специфики выполняемых работ и финансовых потребностей исполнителя, что особенно актуально для субъектов малого и среднего предпринимательства. 

• Комплексная цифровизация взаимодействия — процедуры создания специализированного банковского инструмента и представления финансовой документации полностью интегрированы в электронный формат, это радикально уменьшает временные затраты и упрощает коммуникацию с органами Федерального казначейства. Демократизация казначейского сопровождения охватывает все более широкий спектр соглашений с малым и средним бизнесом, а также социально ориентированных некоммерческих объединений, обеспечивая им стабильные и предсказуемые условия финансирования.

• Либерализация требований к финансовой отчетности — для большинства соглашений с казначейским сопровождением, включая авансовые транзакции, уже не требуется открытие обособленного лицевого счета. Как отмечают специалисты отрасли, заказчики теперь имеют техническую возможность осуществлять перечисление средств напрямую на расчетные счета поставщиков в коммерческих банковских структурах, что существенно ускоряет финансовый цикл.

Можно с уверенностью констатировать, что к 2025 году казначейское сопровождение окончательно трансформировалось в эффективный инструмент государственной поддержки бизнеса, а не механизм формального административного контроля. Организации, своевременно адаптирующиеся к происходящим системным изменениям, получают значительные конкурентные преимущества: оперативный доступ к авансовому финансированию, надежную защиту от финансовых рисков и гарантированную стабильность финансирования контрактных обязательств.

Для эффективного функционирования в обновленной системе казначейского сопровождения принципиально важно мониторить актуальные изменения нормативно-правовой базы и максимально использовать все предоставляемые возможности для оптимизации финансово-хозяйственной деятельности. Профессиональные консультанты в области казначейского сопровождения могут выступать в качестве компетентных проводников в сложной, но перспективной экосистеме государственных финансов.

Реклама: ИП Самаренкин Игорь Владимирович, ИНН 165046731081, erid: 2W5zFGkotME