Резолютивная часть постановления объявлена 17 мая 2011 года
Постановление изготовлено в полном объеме 24 мая 2011 года
Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:
председательствующего Н.М. Комковой
судей В.Н. Гудыма, Г.Н. Клиновой
рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Государственного учреждения Кемеровской области "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" на решение от 28.09.2010 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Громыко Е.Ф.) и постановление от 11.01.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Мухина И.Н., Зубарева Л.Ф., Сухотина В.М.) по делу N А27-8732/2010 по иску заместителя прокурора Кемеровской области к Государственному учреждению Кемеровской области "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" (ИНН 4200000083, ОГРН 1024200701678) и открытому акционерному обществу "Мариинскавтодор" (ИНН 4213006036, ОГРН 1064213001687) о признании недействительным государственного контракта.
В заседании приняли участие представители:
Государственного учреждения Кемеровской области "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" - Дягилев А.В по доверенности от 11.01.2011.
Суд
установил:
Заместитель прокурора Кемеровской области (далее - Прокурор) обратился в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к Государственному учреждению Кемеровской области "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" (далее - Дирекция) и открытому акционерному обществу "Мариинскавтодор" (далее - Общество, ОАО "Мариинскавтодор") о признании недействительными пунктов 2.1.2, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.8 государственного контракта от 03.01.2010 N 55ЭВ.
Решением от 28.09.2010 Арбитражного суда Кемеровской области (в редакции определения от 21 октября 2010 года об исправлении опечатки), оставленным без изменения постановлением от 11.01.2011 Седьмого арбитражного суда апелляционной инстанции, исковые требования удовлетворены.
Дирекция обратилась с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и неправильном применении судами норм материального права, просит отменить состоявшиеся по делу решение и постановление и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Проверив в соответствии со статьями 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов арбитражных судов по настоящему делу, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены или изменения.
Из материалов дела следует, что Прокурором оспариваются пункты 2.1.2, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.8 заключенного между Дирекцией (заказчик) и ОАО "Мариинскавтодор" (исполнитель) государственного контракта от 03.01.2010 N 55ЭВ, согласно которых исполнитель обязан организовать на постах весового контроля инструментальный контроль весовых нагрузок с целью выявления тяжеловесных грузов; обеспечить надлежащее составление актов о превышении транспортным средством параметров, установленных Инструкцией по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Министерством транспорта Российской Федерации 27.05.1996, а также правильность и достоверность вносимых и содержащихся в этих актах сведений; обеспечивать расчет платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования, регионального или межмуниципального значения Кемеровской области (далее - плата), а также обеспечить достоверность и правильность расчетов платы; обеспечить выполнение задания по сбору доходов, поступающих в областной бюджет от эксплуатации и использования имущества автомобильных дорог, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, согласно доведенному заданию (приложение N 6 к контракту).
Удовлетворяя заявленные требования, суды двух инстанций пришли к выводу о том, что ОАО "Мариинскавтодор" переданы функции Государственного учреждения Кемеровской области "Дирекция автомобильных дорог Кузбасса" по осуществлению надзора и контроля за автомобильным транспортом.
При этом арбитражные суды исходили из положений пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещающей совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.
Как следует из пункта 6.1 Инструкции по перевозке крупногабаритных и тяжеловесных грузов автомобильным транспортом по дорогам Российской Федерации, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27.05.1996, контроль за соблюдением допустимых весовых параметров и габаритов транспортных средств осуществляют органы управления дорогами, органы Российской транспортной инспекции и Государственной автомобильной инспекции.
В статьях 11, 12, 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" перечислены полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе порядок осуществления весового и габаритного контроля, контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального межмуниципального и местного значений, а также определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов.
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта в силу пункта 5.5.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398, осуществляет в установленном порядке весовой контроль автотранспортных средств, осуществляющих грузовые перевозки, и организацию на федеральных автомобильных дорогах стационарных пунктов для проведения такого контроля.
В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов государственной власти" под функциями по контролю и надзору понимается осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения.
Указанные выше положения свидетельствуют о том, что контроль за соблюдением весовых параметров и габаритов транспортных средств является функцией государственных органов исполнительной власти и их осуществление не может быть передано другим субъектам.
Арбитражные суды пришли к правильному выводу, что пунктами 2.1.2, 2.1.4, 2.1.5, 2.1.8 контракта от 03.01.2010 N 55ЭВ функции государственного надзора по контролю за соблюдением допустимых весовых параметров и габаритов транспортных средств, составлению актов и сбору денежных доходов, поступающих в областной бюджет, фактически возложены на коммерческую организацию.
Поскольку данное положение не соответствует требованиям действующего законодательства, то суды обеих инстанций сделали правильный вывод о недействительности в этой части сделки и удовлетворили исковые требования Прокурора на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования в судах им дана надлежащая оценка.
Нормы процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.
Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа
постановил:
решение от 28.09.2010 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 11.01.2011 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу N А27-8732/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Н.М.КОМКОВА
Судьи
В.Н.ГУДЫМ
Г.Н.КЛИНОВА