Паспорт безопасности объекта: что это такое, кому он нужен, образец

Многим магазинам, офисам, клиникам, школам и другим местам с массовым пребыванием людей по закону нужен паспорт антитеррористической безопасности, но далеко не все руководители понимают, что это за документ и как его оформить. Разбираем, кому паспорт обязателен, какие сведения в него входят и как пройти обследование, категорирование и согласование, чтобы не нарваться на штрафы и приостановку работы.

Паспорт антитеррористической безопасности объекта — это служебный документ, который описывает объект, уровень его уязвимости к террористическим угрозам и комплекс мер по предотвращению терактов и действиям при чрезвычайных ситуациях. В нем фиксируют критически важные зоны, системы охраны и видеонаблюдения, пропускной режим, порядок эвакуации и взаимодействия с силовыми структурами.

Требования к антитеррористической защищенности объектов и формы паспортов безопасности утверждаются Правительством РФ в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ №35 «О противодействии терроризму» от 06.03.2006. Требования являются обязательными для всех правообладателей объектов — органов власти, организаций и собственников недвижимости.

Конкретный набор требований зависит от типа и категории объекта, но в общем виде закон обязывает правообладателя обеспечить несколько ключевых блоков безопасности:

Во‑первых, это организационные меры: назначение ответственного за антитеррористическую безопасность, создание комиссии, проведение обследования, категорирование объекта по уровню потенциальной опасности и оформление паспорта безопасности с планом мероприятий и схемами взаимодействия с МВД, Росгвардией, ФСБ и МЧС.

Во‑вторых, режимные требования — введение пропускного и внутриобъектового режима, инструктажи и тренировки персонала, порядок досмотра и регистрации посетителей, осмотр территорий и мест хранения опасных веществ.

В‑третьих, инженерно‑техническая защита: системы контроля и управления доступом, видеонаблюдение, охранная и тревожная сигнализация, средства оповещения и управления эвакуацией, физические заграждения и другие технические средства, предусмотренные действующими типовыми требованиями для соответствующего вида объектов.

Обязанность по разработке паспорта безопасности установлена постановлениями правительства для объектов, подпадающих под требования к антитеррористической защищенности:

• для мест массового пребывания людей (постановление Правительства от 25.03.2015 № 272);

• для предприятий из сферы культуры (постановление Правительства от 11.02.2017 № 176);

• для школ, садиков и других образовательных учреждений, кроме вузов (постановление Правительства от 02.08.2019 № 1006);

• для гостиниц и хостелов (постановление Правительства от 14.04.2017 № 447);

• для спортивных объектов и фитнес-клубов (постановление Правительства от 06.03.2015 № 202);

• для торговых объектов (постановление правительства от 19.10.2017 № 1273).

Кто именно отвечает: руководитель организации — собственник или арендатор здания, сооружения или территории. Он может назначить приказом ответственное лицо, но при отсутствии такого приказа ответственность несет сам. 

Типовой паспорт, как правило, содержит:

• сведения об объекте, его назначении, площади, пропускной способности;

•  планы зданий и территории, описание инженерных коммуникаций;

• данные о сотрудниках и арендаторах, режиме работы, охране;

• перечень потенциально опасных зон, оборудования, мест хранения опасных веществ;

• анализ возможных угроз, оценку последствий теракта;

• перечень уже действующих мер защиты и план дополнительных мероприятий;

• инструкции по действиям персонала и посетителей при чрезвычайных ситуациях.

Форма паспорта безопасности антитеррористической защищенности объекта (территории) представляет собой стандартизированный информационно-справочный документ. Он содержит анализ уязвимостей, меры защиты и рекомендации по повышению безопасности. Структура формы обязательна для объектов, подпадающих под требования антитеррористического законодательства.

Основные разделы

Форма включает титульный лист, сведения о внесении изменений и ключевые блоки информации.​

• I. Общие сведения об объекте (территории): реквизиты организации, режим работы, характеристики, посещаемость, арендаторы.​

• II. Сведения о работниках и иных лицах: штат, пропускной режим, меры контроля доступа.​

• III. Потенциально опасные участки и критические элементы: места проникновения, средства поражения, возможные последствия теракта.​

Дополнительные разделы

• IV. Анализ террористических угроз: оценка рисков и уязвимостей.​

• V–VI. Силы, средства и меры защиты: инженерно-технические, физическая охрана, пожарная безопасность, перечень мероприятий.​

• VII–VIII. Выводы, рекомендации и дополнительная информация: с учетом специфики объекта.

Пример паспорта безопасности объектов (территорий).

Согласно п. 14 Постановления Правительства РФ № 272 от 25.03.2015, паспорт безопасности составляется в 6 экземплярах. Первый экземпляр хранится в органе государственной власти субъекта РФ (или администрации муниципального образования), остальные — в территориальном органе безопасности, МВД, Росгвардии, МЧС и у правообладателя места массового пребывания людей.

Паспорт безопасности объекта разрабатывается правообладателем объекта — собственником, арендатором или индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим объект. Руководитель организации организует процесс, но может назначить ответственное лицо с соответствующей квалификацией по профстандарту Минтруда РФ или привлечь лицензированную стороннюю организацию.

Паспорт безопасности объекта (в контексте антитеррористической защищенности или промышленной безопасности) разрабатывается правообладателем объекта и требует согласования с профильными государственными органами. Процедура зависит от типа объекта (например, критически важный, опасный производственный или массового пребывания людей), но обычно включает МЧС, ФСБ, Росгвардию и МВД.​

Согласование проводится в территориальных органах следующих структур:

• ФСБ (руководитель территориального органа безопасности).​

• Росгвардия (или ВОХР).​

• МЧС России (главное управление по субъекту РФ).​

• МВД (в зависимости от категории объекта).​

Согласование паспорта безопасности осуществляется в течение 10 рабочих дней со дня его поступления в территориальные органы. При наличии замечаний паспорт безопасности в тот же срок возвращается правообладателю места массового пребывания людей на доработку.​

Доработка паспорта безопасности производится в течение 10 рабочих дней со дня его получения правообладателем места массового пребывания людей.​

Утверждение паспорта безопасности осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня его поступления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления по месту расположения места массового пребывания людей.

Порядок в общих чертах такой.

1. Определить, подпадает ли объект под требования. 

   Для этого смотрят отраслевое постановление Правительства и ведомственные приказы (Минпросвещения, Минкультуры, Минтруда и т. д.), где перечислены категории объектов и формы паспортов.

2. Создать комиссию и провести обследование.

   Руководитель издает приказ (приказ и образец заполнения прикреплены к статье) о создании комиссии по обследованию и категорированию объекта, в ее состав обычно входят представители организации, Росгвардии, МВД, МЧС и профильного ведомства. Комиссия осматривает здание и территорию, выявляет критические элементы и уязвимости и оформляет акт обследования.

3. Провести категорирование объекта. 

   По результатам обследования объекту присваивают категорию в зависимости от риска и возможных последствий теракта. От категории зависят жесткость требований и объем мер безопасности.

4. Разработать паспорт по установленной форме. 

   На основании акта обследования и решения о категории заполняют паспорт: вносят все сведения об объекте, схему мер защиты, планы эвакуации, регламенты взаимодействия с силовыми структурами.

5. Согласовать паспорт с уполномоченными органами. 

   Документ направляют на согласование в структуры, представители которых входили в комиссию (территориальные органы МВД, ФСБ, МЧС, профильное ведомство). На согласование обычно отводится до 30 календарных дней.

6. Хранить и актуализировать. 

   После утверждения паспорт вводят в действие приказом руководителя, обеспечивают исполнение указанных мероприятий и не реже установленного срока (или при изменении характеристик объекта) проводят актуализацию и перерасчет категории.

Актуализация паспорта безопасности объекта требуется при изменениях в характеристиках объекта, таких как реконструкция, смена деятельности или истечение срока действия, и проводится в порядке его первоначальной разработки с повторным обследованием и согласованием.

Периодичность варьируется от 3 до 5 лет в зависимости от типа объекта (например, раз в 3 года для мест массового пребывания людей).​

• Изменение площади, планировки или инженерных систем объекта.​

• Реконструкция зданий, появление новых угроз или смена мер антитеррористической защищенности.​

• Истечение срока действия паспорта или невыполнение рекомендаций акта обследования.​

Повторно формируется комиссия для обследования и категорирования, разрабатывается новый паспорт, который согласовывается с органами (МЧС, ФСБ, Росгвардия, МВД). Старый паспорт хранится 5 лет на объекте.​

Для ОПО — в течение 30 рабочих дней с уведомлением МЧС по субъекту РФ. Незначительные правки фиксируются в листе учета с уведомлением органов в 3 дня.

Нарушение требований к АТЗ, включая отсутствие паспорта безопасности, влечет штрафы по ст. 20.35 КоАП: для граждан – 3–5 тыс. руб., для должностных лиц – 30–50 тыс. руб. или дисквалификация на 6 мес.– 3 года, для юрлиц – 100–500 тыс. руб. Это касается воспрепятствования выполнению мер АТЗ, если нет признаков уголовного преступления.​

При неоднократном нарушении после административных штрафов действует ст. 217.3 УК: базовое — штраф до 80 тыс. руб., ограничение или лишение свободы  до 3 лет с запретом на должности. Если причинен тяжкий вред здоровью или ущерб свыше 1 млн руб. — до 3 лет лишения свободы; смерть одного человека — до 5 лет; двух и более — до 7 лет.​

Ответили на самые важные вопросы о документе.

Разрабатывать паспорт безопасности обязан правообладатель объекта (собственник, арендатор, эксплуатирующая организация), но он не обязан делать это сам и может поручить работу специалисту или подрядчику.

Фактически документ готовит либо назначенное приказом ответственное лицо по антитеррористической защищенности (при наличии профильной подготовки и/или повышения квалификации), либо специализированная организация, с которой заключен договор; при этом ответственность за наличие и корректность паспорта все равно несет руководитель организации как правообладатель объекта.

Паспорт безопасности объекта при заказе у профильной компании стоит в среднем от 25–30 тыс. руб. за простые объекты до 100–150 тыс. руб. за крупные и сложные (ТРЦ, места массового пребывания людей и т.п.). На цену больше всего влияет тип объекта, площадь/сложность, регион и то, берете ли услугу «под ключ» с сопровождением согласования или только сам документ.

Срок действия паспорта безопасности объекта зависит от категории объекта: чаще всего документ действует 3 или 5 лет, а для части объектов он вообще считается бессрочным до момента изменений на объекте.​ Типовые сроки:

• 3 года: места массового пребывания людей, учреждения культуры, ряд промышленных объектов.​

• 5 лет: образовательные учреждения, медицинские организации, гостиницы и ряд других категорий.​

• Бессрочно: отдельные категории, но при любых существенных изменениях на объекте паспорт подлежит актуализации, даже если формально срок еще не истек или он бессрочный.

Паспорт безопасности обязан обеспечить правообладатель объекта – тот, кто им владеет или пользуется на законном основании (собственник либо арендатор).

На практике, если помещение арендуется под магазин, офис, медклинику, фитнес, гостиницу и т.п., заниматься оформлением паспорта и выполнением требований антитеррористической защищенности обычно должен арендатор, потому что именно он фактически эксплуатирует объект и под его деятельность проводится категорирование.