Вопрос: О казначейском и банковском сопровождении госконтракта на выполнение работ по реконструкции объекта.
Ответ: Департамент бюджетной методологии и финансовой отчетности в государственном секторе Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение ПАО от 13 февраля 2024 г., направленное письмом от 15 февраля 2024 г., по вопросам применения положения нормативных правовых актов, регулирующих казначейское и банковское сопровождение, и сообщает.
В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, Министерству финансов Российской Федерации не предоставлено право давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов, а также толкование норм, терминов и понятий по обращениям организаций, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленным в обращении вопросам.
Исходя из информации, изложенной в обращении, между ФКУ и ПАО заключен государственный контракт от 22 сентября 2023 г. на сумму 16 197 949 150,28 рублей в целях выполнения работ по реконструкции объекта, условиями которого предусмотрено осуществление казначейского сопровождения авансовых платежей и банковское сопровождение расчетов по государственному контракту (далее - Контракт).
Казначейское сопровождение осуществляется в соответствии с положениями главы 24.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс).
Статьей 242.25 Бюджетного кодекса установлено, что средства, подлежащие казначейскому сопровождению (далее - целевые средства), источником финансового обеспечения которых являются средства федерального бюджета, определяются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период.
Согласно пунктам 5 и 8 части 2 статьи 5 Федерального закона N 466-ФЗ <1> (с учетом положений части 7 статьи 10 Федерального закона N 448-ФЗ <2>) казначейскому сопровождению подлежат авансовые платежи по государственным контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг (за исключением государственных контрактов, заключаемых в целях реализации государственного оборонного заказа), заключаемым на сумму 100 000,0 тыс. рублей и более, а также авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым исполнителями и соисполнителями в рамках исполнения указанных государственных контрактов на сумму более 3 000 тыс. рублей (далее соответственно - государственный контракт, контракт (договор).
--------------------------------
<1> Федеральный закон от 27 ноября 2023 г. N 540-ФЗ "О федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов" (далее - Федеральный закон N 540-ФЗ).
<2> Федеральный закон от 21 ноября 2022 г. N 448-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации и об установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2023 году".
В соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона N 44-ФЗ <3> Правительство Российской Федерации определяет случаи осуществления банковского сопровождения контрактов, предметом которых являются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд в форме нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.
--------------------------------
<3> Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Пунктом 3 Постановления N 963 <4> определен перечень государственных контрактов, подлежащих банковскому сопровождению.
--------------------------------
<4> Постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2014 г. N 963 "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов".
При этом абзацем четвертым пункта 2 Постановления N 963 (в редакции Постановления N 1496 <5>, вступившего в силу 22 сентября 2023 г.) установлено, что банковское сопровождение не осуществляется в отношении контрактов, средства по которым подлежат казначейскому сопровождению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
--------------------------------
<5> Постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2023 г. N 1496 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2014 г. N 963".
В этой связи одновременное осуществление казначейского и банковского сопровождения в отношении одного государственного контракта не предусмотрено бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ <6> контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт (далее соответственно - приглашение, документация, заявка), за исключением случаев, в которых в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ извещение или приглашение, документация, заявка не предусмотрены.
--------------------------------
<6> Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).
В соответствии с пунктами 10 и 18 части 1 статьи 42 и пункта 1 части 2 статьи 73 Федерального закона N 44-ФЗ извещение и приглашение в том числе содержат информацию о размере аванса (если предусмотрена выплата аванса), а также о казначейском сопровождении (если в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению).
Учитывая вышеприведенные положения нормативных правовых актов, а также принимая во внимание, что извещение, на основании которого заключен Контракт, содержит в том числе информацию о казначейском сопровождении средств, по мнению Департамента, авансовые платежи по Контракту, а также авансы по контрактам (договорам), заключаемым на сумму более 3 000 тыс. рублей, в рамках исполнения Контракта подлежат казначейскому сопровождению.
Дополнительно сообщаем, что пунктом 10 Федерального закона N 540-ФЗ установлено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, при осуществлении казначейского сопровождения целевых средств, получаемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляется банковское сопровождение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации <7> (далее - казначейско-банковское сопровождение).
--------------------------------
<7> Постановление Правительства РФ от 16 декабря 2023 г. N 2185 "Об утверждении Правил осуществления в 2024 году банковского сопровождения при казначейском сопровождении средств".
Механизм казначейско-банковского сопровождения предусматривает осуществление банковского сопровождения по контрактам (договорам), заключаемым в рамках исполнения государственных контрактов, подлежащих казначейскому сопровождению.
Заместитель директора Департамента
И.Ю.ЯЙЛОЯН
18.03.2024
Вот это удача! Да это же отличный шанс стать первым, кто прокомментирует!
Упс, комментировать могут только зарегистрированные пользователи, пожалуйста, авторизуйтесь.