№ 2-1824/2023 от 14.12.2023 О досрочном назначении пенсии по старости, компенсации морального вреда

03RS0054-01-2023-002348-27

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:председательствующего судьи Барышниковой Л.Н.,

при секретаре З.,

с участием истца Л.,

представителя ответчика ГКУ Республиканский центр занятости населения Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Л. ФИО6 к Филиалу ГКУ Республиканский центр занятости населения по Мелеузовскому району, ГКУ Республиканский центр занятости населения о выплате пособия по безработице в процентном выражении согласно справке о заработной плате с последнего места работы, обязаниивыдать направление для назначения досрочной пенсии по старости и возмещении компенсации морального вреда,

установил:

Л. обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением с учетом уточнений, обосновав его тем, что4 августа 2023 года он обратился в филиал ГКУ Южный межрайонный Центр занятости населения г. Мелеуз для оказания содействия в подаче заявления через ЕЦП "Работа России" за содействием в поиске подходящей работы со справкой о средней заработной плате с последнего места работы в ООО ЧОО "Урал-Альфа", где он работал охранником с 5 июня 2023 года по 3 августа 2023 года, для определения размера пособия по безработице в процентном выражении. Согласно справке количество календарных недель оплачиваемой работы за 12 месяцев составило 14 недель, а средний месячный заработок, начисленный за последние три месяца предшествующих месяцу увольнения составил примерно 8000 руб.

С 4 августа 2023 года ГУЦЗН Мелеузовского района он был признан безработным, ему была назначена выплата пособия с 4 августа 2023 года по 3 ноября 2023 года первоначально в минимальном размере 1725 руб. в месяц. А затем, на основании заявления от 23 августа 2023 года, была изменена продолжительность периода выплаты пособия по безработице с 4 августа 2023 года по 3 августа 2024 года оставив также пособие в минимальном размере 1725 руб. в месяц, а не примерно около 7000 руб. в месяц в процентном выражении. С чем он не согласен.

ЦЗН Мелеузовского района РБ не была учтена его работа охранником в ООО ЧОП "Артакс+" с 25 января 2023 года по 28 апреля 2023 года, где он работал охранником до работы в ООО "Урал-Альфа". Поэтому период трудовых отношений в ЦЗН Мелеузовского района в течение 12 месяцев предшествующих началу безработице составил менее 26 недель.

В ООО ЧОП "Артакс+" он работал охранником с 25 января 2023 года по 28 апреля 2023 года по 16 часов в сутки 2x2. Всего им отработано недель оплачиваемой работы за 12 месяцев в ООО ЧОП "Артакс+" примерно 763 часов, то есть 19 недель. И в ООО ЧОО "Урал-Альфа" согласно справки о средней заработной платыотработано 14,4 недель. В итоге количество календарных недель оплачиваемой работы за 12 месяцев всего составило 33 недели. Пособие по безработице в процентном выражении в ЦЗН должно было составлять примерно 7000 руб. в месяц.

Л. почти в течение четырех месяцев без работы, сам он себе не может найти по своей специальности охранника работу, все его поиски безуспешны. А ЦЗН ему как предпенсионеру уже в течение четырех месяцев 2023 года не предоставил ни одного направления на работу охранником. Он является малоимущим одиноко проживающимпредпенсионером. У него нет другого источника дохода, материальной помощи тоже ни от кого нет.

Он заработал 35-летний трудовой стаж и до пенсии осталось всего примерно девять месяцев. Емуполных 62 года и в августе 2024 года ему можно выходить на пенсию по старости. Также, у него два тяжелых заболевания, он нуждаюсь в платных операции межпозвоночной грыжи на позвоночнике и операцию на глаза. Как предпенсионерон не может жить на минимальном пособие по безработице.

Он из-за незаконных действий ЦЗН претерпевает нравственные страдания, потерял много времени и здоровья и не может платно лечиться.

Просит обязать ГУ ЦЗН Мелеузовского района РБ согласно п. 1 ст. 30 "Закона о занятости населения в РФ" сделать перерасчет и с 4 августа 2023 года начать выплачивать Л. пособие по безработице в процентном выражении согласно справки о заработной плате с последнего места работы ООО ЧОО "Урал-Альфа", обязать выдать направление для назначения досрочной пенсии по старости.Взыскать с ГУ ЦЗН Мелеузовского района РБ в пользу Л. компенсацию морального вреда в сумме 150000 руб.

В судебном заседании истец Л. исковые требования поддержал по основаниям изложенным в уточненном исковом заявлении. Просил суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ Республиканский центр занятости населения Ф. в судебном заседании исковые требования истца не признал, по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Представитель ответчика Филиалу ГКУ Республиканский центр занятости населения по Мелеузовскому району в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившегося представителя ответчика, надлежащим образом извещенного о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации").

Порядок и условия признания граждан безработными установлены ст. 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 1 ст. 3 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации").

На основании п. 3.1 ст. 15 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" граждане и работодатели в целях получения государственных услуг в области содействия занятости населения подают в органы службы занятости заявление и иные сведения в электронной форме с использованием единой цифровой платформы, единого портала государственных и муниципальных услуг или регионального портала государственных и муниципальных услуг. Граждане и работодатели вправе обратиться в органы службы занятости путем личного посещения по собственной инициативе или по предложению органа службы занятости по вопросам, связанным с получением государственных услуг в области содействия занятости населения.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления необходимых документов (абзац третий п. 2 ст. Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно положениям ст. 31 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

В соответствии с п. 3 ст. 34.2 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" период выплаты пособия по безработице гражданам предпенсионного возраста, признанным в установленном порядке безработными, уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (за исключением граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, а также граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия), не может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 месяцев.

Гражданам предпенсионного возраста, указанным в п. 1 и 2 указанной статьи, состоявшим в период, предшествующий началу безработицы, в трудовых (служебных) отношениях не менее 26 недель, пособие по безработице начисляется в первые три месяца в размере 75 процентов их среднего заработка по последнему месту работы (службы), исчисленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в следующие четыре месяца - в размере 60 процентов такого заработка, в дальнейшем - в размере 45 процентов такого заработка. При этом размер пособия по безработице указанным гражданам не может быть выше максимальной величины пособия по безработице и ниже минимальной величины пособия по безработице.

Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице для граждан, указанных в п. 1 и 2 вышеуказанной статьи, ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.

В 2023 году в соответствии с постановлением Правительства РФ N 2046 от 14.11.2022 "О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2023 год" для признанных в установленном порядке безработными граждан предпенсионного возраста, указанных в п. 1 и 2 ст. 34.2. Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", минимальная величина пособия по безработице установлена в размере 1500 руб., максимальная величина пособия по безработице - в размере 12792 руб.

Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах и местностях, где применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособие по безработице, установленное в размере минимальной величины пособия по безработице, увеличивается на размер районного коэффициента (абз. 2 п. 30 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации").

В соответствии с п. 19 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 N 1909 ЦЗН запрашивает сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных внебюджетных фондов, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, по перечню согласно приложению, в том числе путем направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронноговзаимодействия. Зарегистрированные граждане вправе по собственной инициативе предоставить в центр занятости населения документы, подтверждающие указанные сведения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно сведениям о трудовой деятельности, предоставляемых из информационных ресурсов Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Л. уволен 3 августа 2023 года по п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса Российской Федерации из ООО "Альфа-Урал", где работал охранником (л.д. 44-45).

Согласно справке о размере среднего заработка за последние 3 месяца работы, средняя заработная плата Л. составляла 7961,55 руб. Количество календарных недель оплачиваемой работы за 12 месяцев составило 4 календарные недели. Данный документ был подписан главным бухгалтером Б. (л.д. 76).

4 августа 2023 года Л. обратился в филиал ГКУ Республиканский Центр занятости населения по Мелеузовскому району через ЕЦП "Работа в России" за содействием в поиске подходящей работы (л.д. 25-26).

В соответствии с приказом <N> от 9 августа 2023 года филиала ГКУ Республиканский Центр занятости населения по Мелеузовскому району Л. был признан безработным с 4 августа 2023 года, назначена выплата пособия с 4 августа 2023 года, установлен период выплаты пособия по безработице 3 месяца с 4 августа 2023 года по 3 ноября 2023 года (л.д. 27).

Из информации, представленной ответчиками, следует, что документы, подтверждающие статус лица предпенсионного возраста, заявителем не представлены (л.д. 22).

Для регистрации ответчиком были получены данные в отношении Л. по системе межведомственного электронноговзаимодействия (СМЭВ) (л.д. 35).

Согласно сведениям, полученным в результате электронного взаимодействия, об отнесении к категории гражданпредпенсионного возраста от 15 сентября 2023 года <N> Л., с 1 января 2019 года присвоена категория "лица предпенсионного возраста" (л.д. 28).

В соответствии с приказом <N> от 15 сентября 2023 года филиала ГКУ Республиканский Центр занятости населения по Мелеузовскому району изменен приказ о назначении пособия по безработице с 15 сентября 2023 года, начисление пособия по безработице производится по 3 августа 2024 года, пособие выплачивается: с 4 августа 2023 года по 14 сентября 2023 года в размере минимальной величины пособия (1500 руб.) увеличен на размер районного коэффициента - 15% 1725 руб. в месяц, с 15 сентября 2023 года по 3 августа 2024 года в размере минимальной величины пособия (1500 руб.) увеличен на размер районного коэффициента - 15% 1725 руб. в месяц (л.д. 29).

На момент обращения Л. имел 8 недель 4 дня трудовых (служебных) отношений (л.д. 19-20), а также, согласно сведениям из Пенсионного фонда Российской Федерации, относится к категории граждан предпенсионного возраста (л.д. 28), поэтому при признании его безработным было назначено пособие на 12 месяцев в минимальном размере.

Истец, указывая на то, что в действительности количество отработанных календарных недель в ООО ЧОО "Альфа-Урал" составляло 14 недель, представил справку о средней заработной плате (л.д. 89). Суд, критически относится к этому документу, отмечает, что в представленной справке средний месячный заработок не изменился и также составляет 7961,55 руб., при этом количество календарных недель оплачиваемой работы за 12 месяцев вместо ранее указанных 4 календарных недель указано 9 календарных недель, при этом исходя из периода работы Л. такое количество календарных недель не соответствует действительности. Кроме тогодата выдачи справки проставлена 3 августа 2023 года, хотя она выдавалась истцу по его просьбе в декабре 2023 года. Достоверность сведений, содержащихся в справке от 3 августа 2023 года, представленной истцом, вызывает сомнения.

Также к расчету отработанного времени, представленного истцом, суд относится критически, так как расчет носит предположительный характер и не подтвержден документально.

При наличии таких обстоятельств, суд исходит из того, что по смыслу ст. 34.2Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" для исчисления пособия по безработице в большем размере требуется одновременное соблюдение условий: об увольнении в течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы и о наличии перед увольнением оплачиваемой работы, продолжительностью не менее 26 недель, и приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае совокупности названных условий, поскольку период работы Л., предшествующий увольнению, составляет менее 26 недель.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что размер пособия по безработице ответчиком за период с 4 августа 2023 года по настоящее время назначен и выплачен правильно, каких-либо нарушений прав истца со стороны ответчиков судом не установлено. Таким образом, оснований для перерасчета пособия и взыскания с ответчиков недополученной суммы пособия у суда не имеется.

Так же в силу п. 2 ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, не достигшим возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно либо имеющим указанный страховой стаж инеобходимыйстаж работы на соответствующих видах работ, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя, с их согласия может назначаться пенсия на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, но не рапсе чем за два года до наступления соответствующего возраста. Такая пенсия устанавливается в соответствии с порядком и па условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Правила, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют выдачу предложений о досрочном назначении пенсии безработным гражданам, указанным в настоящем пункте, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с п. 156 Приказа Минтруда России от 22.02.2019 N 116н "Об утверждении Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам" решение работника центра занятости населения о досрочном выходе безработного гражданина на пенсию оформляется в виде предложения о досрочном назначении пенсии (далее- предложение).

Указанное предложение органов службы занятости оформляется при одновременном соблюдении следующих условий: гражданин должен быть признан безработным в установленном порядке; у органов службы занятости должна отсутствовать возможность для его трудоустройства; у безработного гражданина должен быть выработан стаж работы, дающий право выхода на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях; безработный гражданин должен достичь определенного возраста; причиной увольнения гражданина является ликвидация организации, сокращение численности или штата; безработный гражданин должен быть согласен с направлением его на досрочную пенсию по старости.

По смыслу положений ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", одним из обязательных условий для выдачи предложения о назначении пенсии на период до наступления возраста, дающего право на пенсию по старости, является отсутствие у органов службы занятости возможности для трудоустройства гражданина. При отсутствии данного условия оформление пенсии по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, досрочно не производится.

Согласно ст. 7.1. Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" переданному для осуществления, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относится осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде: пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением истец указал, что его поиски работы безуспешны, а ответчик не предлагает ему работу на протяжении 4 месяцев и предполагает, что не предложит.

Позиция истца к реализации права на досрочную трудовую пенсию фактически сводится к тому, что достижение определенного возраста и отсутствие вакансий является безусловным основанием выдачи соответствующего предложения.

Однако, выдача предложения о досрочном назначении пенсии, в соответствии с указанной выше нормой Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" является правом, а не обязанностью службы занятости, и представляет собой одну из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

Данный подход к реализации права, предусмотренного ч. 2 ст. 32 Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации", соответствует позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 18 ноября 2004 года N 400-О; содержащаяся в ч. 2 ст. 32 Закона Российской Федерации "О занятости населения Российской Федерации" норма, наделяя органы службы занятости правом при определенных обстоятельствах предлагать соответствующим категориям безработных граждан досрочное назначение трудовой пенсии, направлена на повышение их социальной защищенности. Из содержания указанной нормы не следует, что органы службы занятости, осуществляя полномочия, могут действовать произвольно, а законность и обоснованность их действий и решений не подлежит судебному контролю.

Основной целью службы занятости населения является оказание гражданам государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

Оформление досрочной пенсии является одной из мер дополнительной государственной поддержки некоторых категорий безработных граждан при условии невозможности их дальнейшего трудоустройства.

В силу требований ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Истцом не исчерпана возможность трудоустройства, оснований для возложения на ответчика обязанности направить документы в пенсионный орган и выдать предложение о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, у суда не имеется.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответчиками права и законные интересы истца в этой части нарушены не были, в связи чем исковые требования также подлежат отклонению.

Поскольку судом не установлено обстоятельств нарушения личных неимущественных прав истца виновными действиями ответчиков, с учетом положений ст. 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, требования о взыскании компенсации морального вреда также удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Л. ФИО7 (паспорт серия и номер <N> к Филиалу ГКУ Республиканский центр занятости населения по Мелеузовскому району (ИНН <...>), ГКУ Республиканский центр занятости населения (ИНН0278016765) о выплате пособия по безработице в процентном выражении согласно справке о заработной плате с последнего места работы, обязаниивыдать направление для назначения досрочной пенсии по старости и возмещении компенсации морального вредаотказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья

Л.Н.БАРЫШНИКОВА

 

Решение изготовлено в окончательной форме 21 декабря 2023 года.