Расширенное казначейское сопровождение: что это, как работает и когда применяется

Госбюджет на особом контроле у государства — оно назначает уполномоченные органы за целевым использованием средств. В сфере закупок казначейскому сопровождению подлежат крупные проекты, гособоронзаказ. Но почему «расширенное»? К нему применяют требования базового казначейского сопровождения и дополнительно более строгие критерии.

• Базовое КС. В сфере госзакупок к крупным контрактам применяют казначейское сопровождение. Территориальные органы Федерального казначейства (ТОФК) контролируют расходование бюджетных средств через специальные лицевые счета. 

• Случаи применения базового КС. Казначейское сопровождение — это механизм контроля целевых средств, выделенных на исполнение конкретного контракта по законам 44-ФЗ, 223-ФЗ и 275-ФЗ (ГОЗ). 

Например, заказчик (получатель целевых средств) проводит закупку и заключает контракт с победителем на строительство высокоскоростной магистрали. Для исполнения обязательств головной исполнитель привлекает представителей из коммерческой среды. Деньги «рассеиваются» по всей цепочке кооперации. Казначейское сопровождение обеспечивает прозрачность и контроль между всеми участниками, в том числе через лицевые счета. 

Расширенное казначейское сопровождение (РКС) — особый вид казначейского контроля, который подразумевает углубленный контроль, дополнительные требования и более глубокие проверки. Понятие и основные принципы РКС раскрываются в ст. 242.24 БК. 

Под расширенное казначейское сопровождение подпадают участники гособоронзаказа (ГОЗ) — это исполнители закупок, которые государственные заказчики организовывают в рамках закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ. 

Углубленному казначейскому контролю подлежат:

• Госконтракты с ценой от 100 млн руб., заключенные для исполнения ГОЗ с единственным поставщиком. Определение ЕП в этом случае происходит на основании п. 2 ч. 1 ст. 93 закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Например, заказчик может отдать контракт без проведения конкурентных процедур — компании, которая раньше участвовала в его аукционах и конкурсах и заработала опыт и деловую репутацию. 

• Расчеты по названным выше госконтрактам, заключенным на сумму от 3 млн руб. Например, головной исполнитель привлек субподрядчика к работам по основному контракту, и сумма договора превысила три миллиона рублей. 

• Контракты, соглашения и договоры, по которым Правительство установило расширенное КС правовым актом (ч. 1 ст. 242.24 БК).

«Некоторые предприниматели не хотят заходить в тендерные закупки из-за высокой конкуренции в этой сфере. Действительно, самый высокий демпинг встречается в закупках на поставку канцелярии, продуктов питания, оргтехнику и в других товарных нишах. Это связано с доступностью и простотой «обычных» закупок. 

Разумно посмотреть в другом направлении — участие в сложных процедурах, к которым относятся закупки ГОЗ и госконтракты с казначейским сопровождением. Конкуренция здесь минимальна, но предварительно нужно разобраться в «правилах игры» и особенностях участия. Можно начать с заключения договора субподряда и постепенно дорасти до статуса головного исполнителя. В KaznaHelp мы помогаем участникам УКС работать с лицевыми счетами и взаимодействовать с ТОФК», — Игорь Самаренкин, главный эксперт KaznaHelp.      

Обычное КС — это базовое казначейское сопровождение, определение которого можно найти в ст. 6 БК. Контролю подлежат контракты, на исполнение которых выделяются государственные деньги — это государственные закупки, ГОЗ, а также средства, предоставленные в виде грантов, субсидий и инвестиций. Казначейское сопровождение этих закупок начинается с сумм, обозначенных в законе от 30.11.2024 № 419-ФЗ.

Расширенное КС — применяется к госконтрактам по ГОЗ и расчетам с исполнителями по основным контрактам. 

РКС применяют к контрактам, заключаемым с единственным поставщиком — исполнителем ГОЗ. Федеральное казначейство контролирует весь «путь» целевых средств — от заказчика (получателя) до головного исполнителя и по всей цепочке кооперации. При этом правовым актом могут быть установлены другие случаи применения РКС — к концессионным соглашениям, договорам АУ и БУ, отдельным подразделениям УКС, их исполнение контролируют региональные финорганы (ТОФК).   

1. Строгость проверки. Товары, работы и услуги проходят более глубокую проверку. Комиссия вправе применять технические средства фиксации при приемке результатов — фото-, видеотехнику (п. 1 ч. 2 ст. 242.24 БК).

2. Экономическое обоснование затрат. При анализе затрат Федеральное казначейство руководствуется постановлением Правительства от 13.12.2021 № 2271 (правила экономического обоснования затрат). За доведенные лимиты отвечают получатели целевых денег — государственные заказчики, ГРБС, головные исполнители и субподрядчики. 

3. Порядок перечисления средств с казначейского счета на банковский (расчетный) счет. Действует принцип «выполнил — получи»: исполнитель может перевести деньги с подконтрольного счета на р/сч после полного исполнения обязательств по контракту. Заказчик подает соответствующее уведомление в ФК (п. 2 ч. 2 ст. 242.24 БК). Правила расширенного казначейского сопровождения утверждены постановлением Правительства от 24.11.2021 № 2024.

В ст. 242.23 БК описаны основы казначейского сопровождения. Порядок контроля устанавливает Правительство. Характерные аспекты обычного КС:

1. Широкий круг участников казначейского сопровождения (УКС). Касается не только единственных поставщиков — исполнителей ГОЗ, но и участников госзакупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ, а также получателей грантов, субсидий и инвестиций.

2. Ограниченные возможности региональных и муниципальных заказчиков — случаи расширенного КС для них устанавливает Правительство (ч. 3 ст. 242.24 БК).

3. Условия перевода средств с лицевых счетов. УКС предоставляет в ТОФК сведения об операциях с целевыми средствами. После проверки участник получает возможность перечислять деньги с лицевого счета. Финорган проверяет соответствие реквизитов, ИГК, наличие аналитического кода раздела, детализацию расходов и поступлений, формулировки в платежных документах и договорах и т. д. При расширенном КС в том числе применяют выездные и камеральные проверки. 

Одно из обязательных условий при расширенном и базовом казначейском сопровождении — это раздельный учет результатов ФХД и затрат. Часто исполнители госзаказов сталкиваются с трудностями именно на этом этапе, «теряясь» в большом объеме нормативной информации и строгих требованиях. Эксперты KaznaHelp оказывают услуги ведения и сопровождения раздельного учета «под ключ». Поддержка специалистов поможет вам укрепить доверие заказчика и пройти проверки в финоргане. На начальном этапе эксперт проведет бесплатный аудит вашей текущей системы учета с целью согласования объема будущих работ. Ваши данные защищены договором NDA.    

ТОФК проводит проверку с целью сопоставить фактические затраты при исполнении госконтракта с данными финансово-хозяйственной деятельности УКС (раздельный учет). Затраты и общая сумма целевых средств не должны превышать предельные значения и цену контракта, зафиксированных в ресурсной расходной декларации. На основании результатов проверки происходит полная или частичная (за отдельный этап) оплата работ.

Финорган проверяет первичную документацию, данные в учетной системе, в которой УКС ведет бухгалтерский и управленческий учет. Под контроль подпадают собственные расходы компании-участника — налоги, сборы, страховые взносы, социальные выплаты, заработная плата. При проверке ТОФК проводит анализ экономического обоснования. Правительство вправе устанавливать дополнительные виды затрат, подлежащих проверке на экономическую обоснованность.   

Форма расходной декларации утверждена приказом Минфина от 10.12.2021 № 210н (Приложение № 2). Она применяется в случае, когда образуется 20% неиспользованного остатка от цены договора — например, на этапе окончательного расчета или в других ситуациях, установленных НПА (допустим, при закупке материалов или комплектующих). Цель документа — раскрыть структуру цены контракта (п. 5 ч. 2 ст. 242.23 БК).

Основные этапы:

1. УКС заполняет расходную декларацию в ГИИС «Электронный бюджет». 

2. Участник через платформу направляет запрос в ТОФК на предоставление информации, отраженной на лицевом счете, с целью формирования расходной накладной. 

3. Финорган высылает проект расходной накладной с заполненными графами 4 и 5 (плановые и фактические показатели). 

4. Участник заполняет графу 6 на основании раздельного учета ФХД и отправляет в ТОФК на проверку вместе с расчетом суммы накладных расходов и выпиской из регистров аналитического учета (приложения 1 и 4 к приказу № 210н).

5. Регулятор вносит данные в графы 7 и 8 на основании данных раздельного учета, указанных получателем бюджетных средств в бухгалтерском и управленческом учете, и направляет получателю вместе с актом проверки. 

Формировать платежные поручения можно на суммы денежных обязательств, по которым не выявлены нарушения.

В госконтракте указывают условия, характерные для базового казначейского сопровождения, а также для РКС. При расширенном казначейском контроле в госконтракт включают сведения о (постановление Правительства от 24.11.2021 № 2024, п. 1 ч. 2 ст. 242.24 БК):

• приемке работ с использованием фото- и видеотехники,

• раздельном учете ФХД;

• предоставлении платежных распоряжений на сумму денежных обязательств, по которым в процессе проверки не обнаружено нарушений;

• предоставлении финоргану доступа к учетным системам и первичным учетным документам  

• информацию из расходной накладной, программы учета;

Кроме того, в договоре прописывают другие условия, если ТОФК проводит анализ экономического обоснования затрат. Это пункты о санкционировании расходов, которые обеспечены бюджетными целевыми средствами, и о проведении операций по списанию с казначейского счета после проверок, регламентированных п. 7–9 постановления № 2271.   

Требование о ведении раздельного учета по ГОЗ относится к головным исполнителям и всей цепочке кооперации (если по закону исполнители второго, третьего и всех остальных уровней подлежат казначейскому контролю). Общие нормы в сфере гособоронзаказа описаны в законе от 29.12.2012 № 275-ФЗ (о раздельном учете говорится в п. 18 ч. 1, п. 16 ч. 2 закона № 275-ФЗ).

Для исполнения обязанности по ведению раздельного учета головные исполнители и исполнители открывают лицевые счета в ТОФК и отражают затраты отдельно по каждому контракту, договору или соглашению. Раздельному учету подлежит ФХД организации — сведения из бухгалтерского и управленческого учета, учетных систем, документов первичного учета. 

В рамках раздельного учета головные исполнители и кооперация исполнителей формируют:

• бухгалтерские справки по форме ОКУД 0504833;

• расчеты накладных расходов;

• выписки из регистров аналитического отчета;

• структуру цены контракта;

• перечни затрат по типовым номенклатурам

и другие документы, установленные на нормативном уровне (приказ Минфина № 210н, приказ Минпромторга от 08.02.2019 № 334, постановление Правительства № 2024).

Казначейский мониторинг — это контроль финорганами целевого использования бюджетных денег. В 2025 году произошли масштабные изменения, которые затронули не только Федеральное казначейство, ТОФК, государственные органы, но и представителей из коммерческой среды (закон от 21.04.2025 № 84-ФЗ, постановление Правительства от 17.06.2025 № 902).

 У финорганов появились расширенные полномочия для проведения проверок — автоматизированное отслеживание операций по движению средств из госбюджета, подключение ИИ для обработки данных, интеграция с ГИС. В регионах начали работать аналитические центры, которые контролируют использование целевых денег строго по назначению. ТОФК вправе запрашивать любые документы по операциям с бюджетом, пояснения по сделкам, затормаживать сомнительные платежи и обращаться в прокуратуру в случае нарушений (ст. 242.13-1 БК).

Участники казначейского сопровождения должны пересмотреть процедуру документооборота, использовать ГИИС «Электронный бюджет» для открытия лицевых счетов и взаимодействия с ТОФК, обучить сотрудников работе в системе. Для этих целей УКС могут привлекать внешних консультантов и делегировать им задачи по достижению стандартов казначейского мониторинга.  

Читайте также:

• Идентификатор государственного контракта: что это.

• Что такое казначейский счет.

• С какой суммы начинается казначейское сопровождение.

Реклама: ИП Самаренкин Игорь Владимирович, ИНН 165046731081, erid: 2W5zFJuMDL4