С одной стороны, это четкий сигнал: контролеры выявили серьезные нарушения и считают что есть хорошие шансы выиграть дело о доначислениях в суде. С другой – и они рискуют из-за истечения сроков потерять возможность использовать доказательства, ведь они будут считаться полученными с нарушениями.
Общие положения
Налоговики назначают дополнительные мероприятия для изучения представленных дополнительных документов, в том числе уточненной декларации, поданной по итогам выездной проверки.
Правомерность этих действий подтверждают и суды — постановление АС ВВО от 13.07.2017, кейс № А79-10989/2015, определение ВС от 13.09.2016 № 310-КГ16-5041, — и ФНС письмо от 07.06.2018 № СА-4-7/11051. При этом цели допмероприятий строго определены:
подтвердить нарушения, уже установленные в акте проверки;
собрать доказательства по ним.
Налоговики не имеют права указывать новые нарушения, помимо тех, что значатся в акте проверки, но способны их скорректировать, в том числе в сторону увеличения, в особенности если речь идет о доначислениях по уже выявленным нарушениям.
На допустимость таких действий указывает не только ФНС в письме от 19.10.2018 № ЕД-4-2/20515, но и некоторые суды (постановления 17-го ААС от 21.01.2015 № 17АП-16501/2014-АК, Арбитражного суда Уральского округа от 23.04.2015 № Ф09-1929/15) — в особенности, если доначисление произошло потому, что налогоплательщики вместе с возражениями к акту представили документы, которые налоговики ранее не могли изучить. Аналогичные выводы содержит п. 39 постановления Пленума ВАС от 30.07.2013 № 57 (далее — постановление № 57).
Какие именно допмероприятия могут быть проведены
Формально налоговики вправе лишь (ст. 101 НК):
истребовать документы (правда, и у проверяемого, и у его контрагентов, и у банка, ст. 86, 93.1 НК);
допрашивать свидетелей (-я);
осуществлять экспертизу (-ы).
Могут быть проведены как все указанные мероприятия, так и одно, и два — количество налоговое законодательство не ограничивает (на что обратил внимание Минфин, письмо от 15.07.2016 № 03-02-07/1/41426).
В ст. 101 НК не упомянуты выемка, осмотр и привлечение специалиста, но на практике эти мероприятия проводятся постоянно. Когда же в суде налогоплательщики поднимают вопрос правомерности, налоговики отвечают, что выемка проводилась для проведения «законной» экспертизы, а осмотр — чтобы подтвердить уже выявленное нарушение (постановление АС Западно-Сибирск
Дата публикации: 21.02.2024, 17:00
Начать дискуссию