Вопрос: Об участниках бюджетного процесса; об участниках системы казначейских платежей; об оплате услуг на лицевые счета, открытые в Федеральном казначействе.
Ответ: Департамент бюджетной методологии Министерства финансов Российской Федерации (далее - Департамент) рассмотрел обращение от 31 октября 2024 г., поступившее на сайт Аппарата Правительства Российской Федерации и доведенное письмом от 31 октября 2024 г., по вопросам разъяснения отдельных положений бюджетного законодательства Российской Федерации и сообщает.
Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 329, установлено, что Министерство финансов Российской Федерации не уполномочено давать разъяснения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и практики их применения.
Согласно пункту 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Министерством не рассматриваются по существу обращения организаций по проведению экспертиз договоров, учредительных и иных документов организаций, а также по оценке конкретных хозяйственных ситуаций.
В соответствии с положениями Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) обращение гражданина направляется в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, содержащего:
предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;
заявление о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критику деятельности указанных органов и должностных лиц;
жалобу о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.
Обращение не содержит предложения, заявления или жалобы, соответствующие вышеизложенным требованиям Федерального закона N 59-ФЗ.
Кроме того, учитывая, что вопрос, указанный в обращении, связан с организацией исполнения бюджета, по мнению Департамента, обращение должно быть оформлено на бланке организации с установленным составом реквизитов, включая регистрационный номер документа, и подписано лицом, уполномоченным на его подписание от имени организации.
Вместе с тем Департамент считает возможным высказать мнение по поставленным в обращении вопросам.
1. О перечне участников бюджетного процесса
Статьей 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень участников бюджетного процесса <1>, при этом бюджетный процесс в силу положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации представляет собой регламентируемую законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.
--------------------------------
<1> Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования, законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы), исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), Центральный банк Российской Федерации, органы государственного (муниципального) финансового контроля, органы управления государственными внебюджетными фондами, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета, получатели бюджетных средств (пункт 1 статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Согласно указанному перечню граждане Российской Федерации (физические лица, население), за исключением Президента Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, главы муниципального образования, не являются участниками бюджетного процесса.
2. О перечне участников системы казначейских платежей
В соответствии с положениями статей 242.7 и 242.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации система казначейских платежей представляет собой совокупность прямых <2> и косвенных <3> участников системы казначейских платежей, а также Федерального казначейства как оператора системы казначейских платежей, взаимодействующих по правилам организации и функционирования системы казначейских платежей.
--------------------------------
<2> Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органы управления государственными внебюджетными фондами, администраторы доходов бюджетов, получатели средств федерального бюджета, получатели средств бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, администраторы источников финансирования дефицита федерального бюджета, администраторы источников финансирования дефицита бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, федеральные бюджетные и автономные учреждения, получатели средств из бюджета и участники казначейского сопровождения, лицевые счета которым открыты в Федеральном казначействе (пункт 2 статьи 242.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
<3> Получатели средств бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, администраторы источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, бюджетные и автономные учреждения субъекта Российской Федерации (муниципальные бюджетные и автономные учреждения), получатели средств из бюджета и участники казначейского сопровождения, лицевые счета которым открыты в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (пункт 3 статьи 242.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
3. О возможности открытия лицевых счетов на оплату услуг в Федеральном казначействе
Пунктом 8 статьи 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что лицевые счета открываются участникам бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждениям, получателям средств из бюджета, участникам казначейского сопровождения после включения сведений о них в реестр участников бюджетного процесса, а также юридических лиц, не являющихся участниками бюджетного процесса.
В силу положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
получателем средств из бюджета является юридическое лицо (не являющееся участником бюджетного процесса, бюджетным и автономным учреждением), индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, получающие средства из бюджета на основании государственного (муниципального) контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, договора (соглашения) о предоставлении субсидии, договора о предоставлении бюджетных инвестиций, а также юридическое лицо, которому в случаях, установленных федеральным законом, открываются счета в Федеральном казначействе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации;
участником казначейского сопровождения является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, физическое лицо - производитель товаров, работ, услуг, получающие средства, определенные в соответствии со статьями 242.25 и 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации, использование которых осуществляется после подтверждения на соответствие условиям и (или) целям, установленным при предоставлении средств.
Пунктом 9 статьи 220.1 Кодекса установлено, что открытие и ведение лицевых счетов в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляются в порядке, установленном соответственно Федеральным казначейством, финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
При этом в силу положений вышеуказанной статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации в Федеральном казначействе открываются лицевые счета для учета операций:
по исполнению федерального бюджета (лицевые счета федеральных казенных учреждений);
по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (лицевые счета субъектов Российской Федерации, открываемые финансовым органам субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), органам управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации);
по исполнению бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;
со средствами федеральных бюджетных и автономных учреждений;
со средствами получателей средств из бюджета;
со средствами участников казначейского сопровождения.
Порядки открытия и ведения лицевых счетов, открываемых в Федеральном казначействе, утверждены приказами Казначейства России от 17 октября 2016 г. N 21н <4> и от 22 декабря 2021 г. N 44н <5>.
--------------------------------
<4> Приказ Казначейства России от 17 октября 2016 г. N 21н "О порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства" (далее - Порядок N 21н).
<5> Приказ Казначейства России от 22 декабря 2021 г. N 44н "Об утверждении Порядка открытия лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства участникам казначейского сопровождения" (далее - Порядок N 44н).
В зависимости от вида организации в Федеральном казначействе открывается соответствующий лицевой счет. Перечень лицевых счетов, открываемых в Федеральном казначействе, установлен пунктом 4 Порядка N 21н.
При этом в соответствии с Порядком N 44н в Федеральном казначействе открываются лицевые счета только участникам казначейского сопровождения, определение которых было дано выше (в случаях (для учета средств), предусмотренных бюджетным законодательством).
Таким образом, по мнению Департамента, оплата услуг, оказываемых соответствующей организацией, может осуществляться на лицевые счета, открытые в Федеральном казначействе, если в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации такой организации открывается лицевой счет для учета соответствующих поступлений (например, в случае оплаты образовательных услуг, оказываемых федеральным бюджетным образовательным учреждением).
Заместитель директора Департамента
И.Ю.ЯЙЛОЯН
27.11.2024
Вот это удача! Да это же отличный шанс стать первым, кто прокомментирует!
Упс, комментировать могут только зарегистрированные пользователи, пожалуйста, авторизуйтесь.