Экономика и политика

Законопроекты

В разделе можно найти новости о новых законопроектах, внесенных в Госдуму, законодательных инициативах, отклоненных законопроектах.

Все материалы

269

Газета "Коммерсант" сообщает, что министр сельского хозяйства Алексей Гордеев попросил президента его подписать новую редакцию главы Налогового кодекса "Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей", одобренную на прошлой неделе Советом федерации (мы уже сообщали об этом).

"То, что Алексей Гордеев печется о судьбе этого закона, вполне естественно", - считает "Коммерсант". - Ведь он фактически освобождает аграриев от уплаты налогов. В отличие от действующей редакции главы объектом налогообложения будет не земля, а прибыль аграриев по ставке 6%. С прибылью, однако, у села большие проблемы - 92% российских аграрных предприятий убыточно. Но и остальные 8% ныне преуспевающих сельхозпроизводителей смогут без труда свести прибыль в ноль, ведь им будет позволено относить на затраты все свои капвложения, причем не в режиме амортизации, а сразу. Столь льготный режим вызвал нарекания со стороны некоторых депутатов и членов СФ. Однако лоббистские усилия основного автора проекта - главы аграрного комитета Думы Геннадия Кулика - свое дело сделали. Теперь в необходимости создания налоговой "черной дыры" осталось убедить президента."

639

Николай МИРОШНИЧЕНКО

Министерство РФ по налогам и сборам порой напоминает бухгалтерам Деда Мороза с бездонным мешком подарков. Он то инструкцию новую из мешка достанет, а то и изменениями в Налоговый кодекс одарит. Гостинцев у налоговиков припасено еще предостаточно. К примеру, заглянем в решение коллегии МНС России от 24 сентября, которое было обнародовано на прошлой неделе. Из документа мы узнаем, какие "подарки" преподнесут налоговики в сфере налога на прибыль.

Прежде чем говорить о планах министерства, скажем, что МНС России в ходе коллегии официально признало пробелы "прибыльной" главы НК РФ. Система ведения налогового учета централизованно не определена. Расчет незавершенного производства не учитывает особенности технологии производства различных налогоплательщиков. Не решены все вопросы представления деклараций и уплаты налога организациями, у которых есть обособленные подразделения. И так далее...

В данный момент департамент налогообложения прибыли разрабатывает предложения по внесению изменений и дополнений в главу 25 НК РФ о налоге на прибыль. Подробностей налоговики не сообщают, отписываясь в решении коллегии общими фразами о том, что "поправки направлены на улучшение и упрощение порядка ведения налогового учета, на сближение бухгалтерского и налогового учета". Точно указано только то, что изучается возможность поправок, предусматривающих уплату налога на прибыль единой суммой на счета органов федерального казначейства, чтобы оно уже само распределило поступившие суммы по уровням бюджетов.

Также МНС России поправит форму декларации по налогу на прибыль организаций, инструкцию по ее заполнению и методичку по применению 25-й главы. Этот шаг в свою очередь повлечет за собой внесение изменений и дополнений в Методические рекомендации по проведению проверок деклараций.

Есть и неприятная новость, касающаяся налоговых проверок. Коллегия МНС России дала указания налоговым управлениям по субъектам России уже в текущем году "активизировать проведение выездных проверок по налогу на прибыль".

Подчеркнем, что особое внимание коллегия рекомендует уделить проведению экономического анализа деклараций на предмет обоснованности включения затрат в состав расходов. Кроме того, при проверках рекомендуется использовать "информацию от сторонних источников".

369

Сегодня Владимир Путин сообщил, что честным предпринимателям не стоит волноваться. Итоги приватизации пересматриваться не будут, и реформы не пойдут вспять, ибо мы создаем «экономически обоснованную, эффективную и социально ориентированную налоговую систему».

При этой системе от бизнесменов требуется только выполнять законы и платить налоги сразу, а не когда возбуждается уголовное дело. По мнению президента, недопустимы торги бизнесменов «ну ладно, я раньше не заплатил, давайте сейчас заплачу и забудем это дело» (уголовное). Непонятно одно – станет ли государство исполнять законы. Ведь «торг», о котором говорит господин президент, предусмотрен в статье 198 УК РФ. В ней сказано, что тот, кто впервые обвиняется в налоговом преступлении, освобождается от ответственности, если он полностью возместил ущерб и способствовал раскрытию преступления (например, признал свою вину).

423

Министерство по связи и информатизации (Минсвязи) и Министерство по налогам и сборам (МНС) планируют завершить в 1 полугодии 2005 года проект подключения налоговых инспекций к сети Интернет и создания корпоративной сети федерального уровня для МНС России. Об этом говорится в сообщении Минсвязи.

К 31 октября к сети уже подключено 365 инспекций. Наиболее активно проводятся работы в Приволжском федеральном округе (подключены 100% инспекций), хуже дела в Уральском федеральном округе (выполнено 73% запланированных работ).

Задача 2004 года - подключение к корпоративной сети еще порядка 270 инспекций, а к концу 1 полугодия 2005 года - всех 1486 инспекций. По свидетельству главы Минсвязи Леонида Реймана, осуществление проекта обеспечит обмен информацией гражданина с госструктурами в режиме реального времени и в любой точке России. Министр уже дал поручение создать рабочую группу по разработке системного проекта и вынесению его на утверждение Госкомиссии по информатизации до конца текущего года. Об этом сообщает ПРАЙМ-ТАСС.

359

В Торгово-промышленной палате России прошла конференция по вопросам дерегулирования, дебюрократизации и снятия избыточных административных барьеров. Большинство участников сошлись во мнении, что чиновникам не удастся лишить себя избыточных функций без посторонней помощи. Более того, сегодня в столице не существует действенных средств защиты против произвола бюрократов.

Административная реформа должна создать благоприятные условия для развития экономики. Необходимо ввести удобные и открытые процедуры принятия решений и получения информации, упростить работу предпринимателей в процессе их регистрации, лицензирования и т.п. В Москве, например, уже создан удобный для всех Центр по регистрации юридических лиц и постановке на налоговый учет. Сейчас он действует на базе ИМНС № 46. На каждого клиента тратиться всего 5-7 минут. Но это не решает всех проблем.

Как считает председатель правления АКБ "НР Банк" Александр Лебедев, развитие мелкого и среднего бизнеса в Москве идет медленными темпами. "Наша налоговая система не выполняет функции стимулирования экономического роста", - сказал Лебедев: "Я бы рекомендовал чиновника рассмотреть возможность партнерства с частным сектором и подписания соглашений, которые бы регулировали трудовые обязанности сторон. Мне кажется, что государство и частный сектор могут сыграть каждый свою роль. Государство как регулирующая сила, а частный сектор как источник финансирования".

Большие надежды связываются и с развитием саморегулируемых организаций. Речь идет о негосударственных некоммерческих организациях, созданных на условиях участия (членства) по признаку единства отрасли или рынка производимых товаров или объединяющих субъектов одного вида деятельности. Они могут разрабатывать и устанавливать правила и стандарты в своей сфере, контролировать их соблюдение, взаимодействовать с потребителями и государственными и муниципальными органами. В октябре уже в первом чтении принят федеральный закон "О саморегулируемых организациях". Как раз об этом говорила Председатель правления Института профессиональных аудиторов России Дарья Долотенкова.

В России профессиональному аудиту около 15 лет, вопрос о саморегулировании только решается. Правительство до сих пор выработало единого мнения о том, как это должно происходить. "Мы считаем, что реформирование должно быть направлено не на развитие аудита, как такового, а на повышение уровня оказываемых услуг, - говорит Долотенкова, - и соответствовать интересам потребителей (акционерам, инвесторам и кредиторам), которые пользуются МСФО. К сожалению, крупные аудиторские фирмы практически не участвуют в развитии саморегулируемых организаций", - утверждает госпожа Долотенкова.

Так что и сами мощные коммерческие структуры не всегда заинтересованы в диалоге с государством. Налаживать деловые отношения бизнеса и власти еще только предстоит.

Анна СИНЯВСКАЯ, "Вестник московского бухгалтера"

574

Журнал "Компания" сообщает о налоговых инициативах вице-премьера России по строительству и ЖКХ Владимира Яковлева. Вице-премьер придумал, где взять деньги на реконструкцию ветхого жилья.

Он предложил ввести по всей России оборотный налог на предприятия. Один процент от своего оборота в добровольно-принудительном порядке уже платят предприятия Татарстана. "Положения республиканского закона "О целевом взносе для ликвидации ветхого жилого фонда" не предполагают обязательности этого сбора, но на практике те предприятия, которые отказываются платить, рискуют подвергнуться налоговой проверке "с пристрастием", санкционированной президентом республики Минтимером Шаймиевым", - пишет журнал. Юридически этот сбор незаконен, поскольку он не включен в закон "Об основах налоговой системы".

Впрочем, по информации журнала, идея вице-премьера не нравится министерству по налогам и сборам.

397

Белгородские законодатели установили ставки налога на игорный бизнес, которые будут применяться в 2004 году.

Они выше, чем в большинстве других регионов (включая Москву). Депутаты решили ввести максимальные ставки налога, предусмотреные Налоговым кодексом.

464

Организация малого предпринимательства «ОПОРа России» внесла в Правительство предложения, призванные упростить жизнь малому бизнесу. Она требует освободить предпринимателей и фирмы от получения дополнительных лицензий и разрешений, если у них уже есть лицензия на основной вид деятельности.

Кроме того, «ОПОРа» предлагает отменить пятый пункт 25 статьи закона «О милиции», который, по их мнению, дает стражам порядка слишком широкие полномочия. Например, сотрудникам милиции могут в любой момент вторгаться на территорию фирмы и вмешиваться в ее работу.

449

Россия заняла 70 место по уровню конкурентоспособности экономики (из 102 стран). В прошлом году мы были 66-ми. Это падение, как и низкое место нашей страны, специалисты Всемирного экономического форума, подготовившие рейтинг, объясняют тремя причинами: плохая работа госсучреждений, неэффективность банковской системы, высокая инфляция

441

На очередном заседании Мосгордумы депутаты обсуждали особый порядок регулирования градостроительной деятельности на исторических территориях города, на которые особенно агрессивно вторгается бизнес. С тем, что на этих территориях, составляющих 10-11 процентов от всех территорий Москвы, должны действовать особые нормативы и правила застройки, согласны все. Однако новый законопроект вызвал немало критических замечаний. И только важность поднятой в нем проблемы и первое чтение спасли документ от провала.

Инициатором установления "особого порядка" выступил комитет по архитектуре и градостроительству г. Москвы. Однако никакого особого порядка, как тщательно ни изучали депутаты сопроводительные материалы к выступлениям докладчиков, так и не обнаружили. Главным недостатком нового градостроительного документа осталась декларативность и явный научно-методический характер. Документ грешит обилием понятий, многочисленными ссылками на документы, из которых существует лишь некоторая часть... Некоторые законопроекты вообще только в планах, отсутствует и механизма контроля за исполнением закона.
И все же избранники приняли документ в первом чтении. Потому что законодательное движение в этом направлении - правильно. А еще потому, что этот закон в будущем должен снять не нужные согласования на всех остальных территориях, которые приходится проводить застройщикам сейчас.

Следующее слушание должно состояться уже через месяц.

Олеся СМОЛИНА, "Вестник московского бухгалтера"

593

В то время, как законодатели Ленинградской области уменьшают транспортный налог, их коллеги и соседи по региону решили увеличить ставки.

Псковские депутаты обсуждают увеличение ставок транспортного налога в среднем на 10 процентов. Например, владельцам легковых автомобилей с мощностью до 100 лошадиных сил придется платить 8 рублей за одну лошадиную силу (вместо 7), а если мощность машины свыше 250 лошадиных сил, то ставка составит 33 рубля вместо 30.

395

"Ведомости" пишут, что Минэкономразвития предложило создать специальный "негосударственный институт", который будет готовить национальные стандарты финансовой отчетности. Минфин же по задумке Минэкономразвития будет лишь утверждать разработанные этим институтом методологические документы.

Напомним, что в начале октября Правительство объявило, что Минфин будет лишен функции регулирования бухгалтерской и аудиторской деятельности. Тогда вице-премьер Борис Алешин сообщил, что формировать национальные стандарты бухучета и финотчетности, а также готовить и аттестовывать специалистов будут саморегулируемые организации аудиторов и бухгалтеров.

По версии Минэкономразвития саморегулируемые организации будут заниматься только аттестацией и обучением специалистов и контролем за соблюдением ими профессиональных правил.

401

Законодательное Собрание Нижегородской области предлагает внести поправк в НК РФ. Изменения касаются увеличения поступления налога на прибыль в региональные бюджеты регионов. По замыслу депутатов предприниматели должны платить налог в бюджет региона, в котором они осуществляют коммерческую деятельность.

Инициатива нижегородских депутатов продиктована тем, что многие фирмы, работающие в Нижегородской области, зарегистрированы в Москве. Таким образом, часть налогов уходит в столичный, а не в нижегородский бюджет.

Это не единственное, что волнует местных парламентариев. 226-я статья Налогового кодекса РФ позволяет предприятиям создавать резервы для покрытия убытков от безнадежных долгов. То есть до 10% выручки предприниматель может перевести в необлагаемый налогом резерв. По данным депутатов, только за первое полугодие 2003 года крупные налогоплательщики перевели 2,8 млрд. рублей доходов под создание резервов.

507

Минэкономразвития предлагает создать специальный негосударственный институт для разработки стандартов аудиторской и бухгалтерской отчетности. Если правительство одобрит предложение, то, возможно, уже со следующего года Минфину останется лишь утверждать подготовленные этим институтом методические документы. Избавить Минфин от функции регулирования бухгалтерской и аудиторской деятельности правительство решило еще 9 октября. Как пояснял тогда вице-премьер Борис Алешин, с 1 октября 2004 г. формировать национальные стандарты бухучета и финотчетности, а также готовить и аттестовывать специалистов должны были саморегулируемые организации (СРО) аудиторов и бухгалтеров. Минфину предполагалось оставить лишь право разрабатывать методологию первичного учета (правила отражения в отчетности конкретных сделок). Однако Минэкономразвития решило подкорректировать эту схему, включив в нее специальный "негосударственный институт", который будет готовить национальные стандарты финансовой отчетности вместо СРО. В подготовленной реформаторами концепции Минфину отводится роль органа, "который утверждает разработанные негосударственным институтом методологические документы", а СРО наделены лишь функциями по аттестации и обучению специалистов и контролю за соблюдением ими профессиональных правил. "Саморегулируемые организации отражают только точку зрения бухгалтерского сообщества, в то время как в реформе заинтересован гораздо более широкий круг компаний - аудиторы, финансисты, предприниматели", - поясняет логику министерства руководитель департамента корпоративного управления и новой экономики Церен Церенов. Но сами предприниматели оказались расторопнее чиновников. Сегодня Российский союз промышленников и предпринимателей (РСПП) , Торгово-промышленная палата и Ассоциация российских банков проведут презентацию недавно зарегистрированной Национальной организации по стандартам финансового учета и отчетности (НСФО) , которая и претендует на роль "негосударственного института" регулирования. По словам председателя попечительского совета новоиспеченного органа, научного руководителя Высшей школы экономики Евгения Ясина, участниками НСФО станут "предприниматели, которые больше всего заинтересованы в переходе на МСФО, поскольку именно им важен достоверный бухгалтерский учет". Представители Минфина и ЦБ, как говорит Ясин, среди учредителей или участников НСФО не значатся. В РСПП не сомневаются в успехе своего детища. "Лондонский совет по международным стандартам финансовой отчетности, взаимодействие с которым необходимо при разработке российских правил учета по МСФО, готов работать только с негосударственной организацией", - говорит замруководителя комитета РСПП по бюджету и налогам Екатерина Емельянова. Другим предпринимателям нравится идея лишить государство регулирующих функций, но к созданию специального органа для разработки стандартов они относятся скептически. "Слишком велика опасность, что в наших реалиях фонд, который будет отвечать за формирование стандартов, приватизирует узкий круг заинтересованных лиц, которые будут продвигать только свои интересы", - говорит начальник финансового департамента крупной энергетической компании. Чиновники же опасаются окончательно потерять контроль над процессом. "НСФО создана стихийно, представителям крупного бизнеса, и в конечном итоге может отражать не совсем ту политику, которая на взгляд правительства правильна", - сетует Церенов. По мнению руководителя банковского направления РА "Интерфакс" Михаила Матовникова, участие государства в формировании правил учета необходимо, поскольку они "содержат обучающий элемент, а у нас большое количество бухгалтеров имеют довольно низкую квалификацию". Тем не менее, говорит Церенов, правительство может утвердить НСФО в качестве организации, которая будет разрабатывать стандарты отчетности, уже со следующего года. "Сложно оценить, насколько полезной окажется такая структура регулирования отчетности, - резюмирует замгендиректора аудиторской фирмы "ФБК" Алексей Терехов. - Минэкономразвития явно предлагает пойти оригинальным путем: во всем мире регулированием отчетности занимаются саморегулируемые организации, а государство не вмешивается в этот процесс".

Андрей Панов

Анна Николаева

582

Сегодня Совет Федерации одобрил сразу три Федеральных закона, вводящих новые главы Налогового кодекса. Это глава 25.1 «Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов, новая редакция главы 26.1 «Единый сельскохозяйственный налог» и глава 30 «Налог на имущество организаций».

Напомним, что последняя рассматривалась членами верхней палаты повторно. Первый раз сенаторы отказались одобрить закон, поскольку он лишал льгот по этому налогу научные организации. Теперь же, когда эти льготы были продлены до 1 января 2006 года, закон разногласий не вызвал.

Однако проблемы еще не закончились. Если региональные парламенты не успеют ввести в субъекте РФ налог на имущество до 1 декабря, фактически он не сможет действовать в течение следующего года.

424

Правительство России сообщило, что планирует существенно упростить процесс слияния компаний, увеличив уведомительный порог сделок, до которого не будет требоваться одобрение министерства по антимонопольной политике (МАП). Правительственная комиссия по административной реформе во главе с вице-премьером России Борисом Алешиным накануне вечером одобрила соответствующий законопроект и намерена представить его в ближайшее время президенту Владимира Путина, говорится в сообщении департамента правительственной информации. В соответствии с законопроектом, предлагается повысить порог сделок по слиянию и поглощению компаний, проводимых в уведомительном порядке, до трех млрд рублей с действующих 20 млн. Таким образом, разрешение антимонопольных органов на сделки по слиянию и поглощению нужно будет получать, только если их стоимость превысит 3 млрд рублей. Законопроект должен быть рассмотрен на заседании правительства, после чего может быть внесен на рассмотрение Госдумы.

456

АБН. В правительство РФ направлена новая стратегия банковской реформы, в которой прогноз роста банковских активов снижен в 2 раза. Как указывается в документе, согласно новой стратегии, к 2007г. активы российских банков увеличатся максимум до 44-45% ВВП. Правительство РФ и Банк России ориентируются на то, что выход ЦБ из капитала росзагранбанков будет завершен до конца 2004г., а порядок и сроки выхода будут рассмотрены по каждому росзагранбанку в отдельности. Исчезли упоминания о создании системы кредитных бюро и о переходе банков на отчетность по международным стандартам. В разделе, посвященном банковскому надзору, нашли отражение все новации ЦБ.

510

Работодатели, использующие труд иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших правила пребывания на территории России, должны быть привлечены к уголовной ответственности. Такое мнение высказал во время брифинга начальник отдела Главного управления уголовного розыска МВД России Виктор Папсуев. По мнению МВД, к уголовной ответственности следует также привлекать тех, кто способствует незаконной миграции. Министерство уже подготовило соответствующие поправки в уголовное законодательство. Если они будут приняты, штрафы для самих нелегалов тоже увеличатся. По словам Виктора Папсуева, сейчас в России живет и работает около 5 миллионов нелегальных мигрантов, но бороться с ними мешает отсутствие ответственности на уровне закона. Милиции приходится довольствоваться санкциями за незаконный переход границы и использование фальшивых документов.

1356

Минфин России объявил о скорой возможной кончине своего же знаменитого приказа от 29.07.98 № 34н, который знаком любому бухгалтеру. Упомянутым документом было утверждено Положение по ведению бухгалтерского учета и отчетности. Оно, по всей видимости, утратит силу с 1 января 2004 года.

Об этой задумке Минфин России объявил в письме от 07.10.03 № 16-00-14/310 (опубликовано в приложении "Официальные документы" № 40, 2003).Отмена приказа № 34н связана с выходом 19 ПБУ, с которыми устаревший приказ вступает в противоречия.

342

Покончить с бумажной волокитой в деловой переписке государственных ведомств Чувашии поможет "удостоверяющий центр", созданный при правительстве республики. Как сообщил сегодня председатель госкомитета по связи и информации Дмитрий Назипов, этот первый региональный центр, созданный в рамках федеральной программы "Электронная Россия", позволит пересылать адресатам по электронной почте необходимые документы с использованием личной цифровой подписи.

Электронный вариант переписки дает, по его словам, "колоссальную экономию времени и средств", до минимума сокращая процесс согласований, визирования деловых бумаг. Это показал и опыт республиканского казначейства, где уже более полутора лет все финансовые документы на территории Чувашии пересылаются "под защитой" именной электронной подписи. С созданием центра масштабы ее использования многократно возрастут: до конца нынешнего года ею начнут пользоваться ведущие специалисты всех республиканских и муниципальных органов власти. Об этом сообщает ИТАР-ТАСС.