проверка ФАС

Правительство РФ утвердило критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям риска при контроле за соблюдением антимонопольного законодательства. Постановление от 1 марта 2018 года №213 опубликовано на сайте Кабмина.

Документом утверждены критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определённой категории риска, в соответствии с которой определяется периодичность проведения ФАС России плановых проверок.

К категории среднего риска отнесены торговые сети с выручкой от реализации товаров за последний календарный год свыше 400 млн рублей и хозяйствующие субъекты, являющиеся субъектами естественных монополий или осуществляющие регулируемые виды деятельности, с размером необходимой валовой выручки за предыдущий год более 10 млрд рублей. Плановые проверки хозяйствующих субъектов, деятельность которых отнесена к этой категории, могут проводиться не чаще одного раза в три года.

К категории умеренного риска отнесены хозяйствующие субъекты, имеющие выручку за предыдущий год свыше 10 млрд рублей, действующие в сферах производства и продажи лекарственных препаратов и медицинских изделий, предоставления медицинских услуг, услуг связи, транспортных услуг, жилищно-коммунального хозяйства, транспортировки нефти и нефтепродуктов по трубопроводам и т.п. Плановые проверки хозяйствующих субъектов, деятельность которых отнесена к такой категории, могут проводиться не чаще одного раза в пять лет.

В отношении хозяйствующих субъектов, деятельность которых отнесена к категории низкого риска, плановые проверки проводиться не будут. Отмена плановых проверок в отношении таких хозяйствующих субъектов позволит снизить административное давление на субъекты малого и среднего предпринимательства, считают авторы постановления.

В рамках реформы контрольно-надзорной деятельности ФАС решила отменить плановый надзор по двум видам антимонопольного контроля, пишут «Известия». С 2018 года служба перестанет проводить плановые проверки соблюдения антимонопольного законодательства в области рекламы и регулирования тарифов.

— ФАС России снижает административную нагрузку на предпринимательское сообщество, — объяснили причину такого решения в пресс-службе регулятора.

Между тем по всем видам антимонопольного контроля сохраняются внеплановые проверки, основаниями для которых являются жалобы граждан и материалы правоохранительных органов. Плановые проверки ФАС начинает проводить по истечении трех лет со дня основания организации.

Вице-президент «Деловой России» Анастасия Алехнович видит риски в отмене плановых проверок в области тарифного регулирования.

— Тарифы — это категория, которую ФАС должна мониторить и проверять постоянно, поскольку цены здесь растут всё время и, по нашим данным, выше инфляции. По нашим оценкам, оптимизировать затраты компаний естественных монополий можно на 27%. А пока ФАС в этой сфере не проявляет себя с должной степенью активности. То же самое касается гособоронзаказа и закупок госкомпаний. Эти сферы ФАС должна проверять с особенным вниманием, — сказала Анастасия Алехнович.

Отмену плановых проверок в области рекламы вице-президент «Деловой России» поддержала, поскольку это, по ее мнению, действительно снизит нагрузку на частный бизнес.

Ознакомиться с письмом ФАС о порядке проведения проверок в сфере рекламы можно здесь.

Московское областное управление Федеральной антимонопольной службы возбудило дела в отношении ООО "Бургер Рус" (оператор сети Burger King), ООО "Галерея-Алекс" ("Шоколадница") и ООО "Мастер франчайзинг групп" ("Му-Му"), заподозрив компании в установлении и поддержании монопольно высоких цен в аэропортах Московского авиаузла.

Управление антимонопольной службы провело оценку состояния конкурентной среды в аэропортах "Домодедово", "Шереметьево" и "Жуковский" и установило, что эти три компании занимают доминирующие положение на рынке розничной торговли пищевыми продуктами и оказания услуг по общественному питанию в "Домодедово" и "Жуковском", говорится в сообщении УФАС.

При анализе цен в ресторанах было установлено, что они значительно превышают цены в ресторанах, расположенных в Москве и Московской области.

В отношении ресторанов, расположенных в "Шереметьево", работа продолжается, пишет Интерфакс.

По мнению антимонопольной службы, операторы ресторанных сетей нарушили пункт 1 части 1 статьи 10 закона о защите конкуренции (запрет на установление, поддержание монопольно высокой или монопольно низкой цены товара).

Поводом к возбуждению дел послужили обращения граждан о высокой стоимости товаров и продуктов питания на территории аэропортов.

Количество исков в суды с жалобами на решения ФАС в 2016 году сократилось на 50% — с 2840 в 2015 до 1884 в 2016 году.

Как следует из статистики антимонопольной службы, предоставленной RNS, количество исков в суды с жалобами на решения ФАС, касающиеся запрета на доминирующее положение на рынках (ст. 10 закона о конкуренции), в 2016 году сократилось более чем на треть — с 1455 в 2015 до 916 в 2016 году. При этом в 2015 году признаны судом полностью недействительными решения ФАС по 135 искам (9,25%), в 2016 году — по 118 искам (12,88%). В два раза реже предприниматели обжаловали решения службы по делам о недобросовестной конкуренции. В 2015 году таких было 298, в 2016 году — 147. Из них в 2015 году 31 решение признано полностью недействительными по решению суда (10,4%) и 118, или 14,28%, — в 2016 году.

Реже всего действия ФАС обжаловались участниками госзакупок. В 2015 году в суды поступило 175 исков о признании недействительными решений службы по признанию картельного сговора, удовлетворено 25. В 2016 году суды приняли 129 таких исков, удовлетворен 21.

По итогам 2016 года органы власти обжаловали предписания антимонопольных органов 692 раза, 130 решений службы были признаны судами полностью недействительными, то есть 18,8% решений ФАС признаны полностью недействительными. В 2015 году чиновники обжаловали действия ФАС чаще — 912 раз. В 105 случаях суд признал решения службы недействительными (11,5% исков).

Представители органов власти также стали реже подавать прямые иски против ФАС: в 2016 году поступило 68 исков против 125 годом ранее, удовлетворены 52 иска (80 в 2015 году), отказано в удовлетворении по 25 искам против 34 в 2015 году.

В то же время количество исков в суды против антимонопольщиков сохранилось примерно на одном уровне. Так, в 2015 в суды поступило 13 исков против ФАС по запрету на доминирующее положение, в 2016 — 11. При этом суды отказались принять по три иска против службы за каждый из периодов и удовлетворили 7 исков в 2015 году и 8 в 2016 году.

В 2015 году в суд поступило 5 исков с обвинениями службы в использовании ограничивающих конкуренцию соглашений и в картельном сговоре. В 2015 году суд удовлетворил один иск. В 2016 году антимонопольщиков обвиняли в картельном сговоре один раз и дважды суды удовлетворили исковые требования.

В недобросовестной конкуренции в 2015 году ФАС обвинили 7 раз и 7 исков суд удовлетворил. В 2016 году против ФАС поступило 4 иска, удовлетворен — 1.

По результатам  анализа обоснованности повышения цен на масло сливочное управлением Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю возбуждено дело в отношении одиннадцати хозяйствующих субъектов: наиболее крупных производителей и  оптовых продавцов по признакам нарушения п. 1 ч. 1 ст.11 Федерального закона «О защите конкуренции». Об этом сообщается на сайте ведомства.

По данным оперативного мониторинга, с июня по сентябрь 2016 года специалистами Алтайского краевого УФАС выявлены факты существенного повышения цен на масло сливочное, а также зафиксированы жалобы жителей края по данному продукту.

Цена на масло сливочное проанализирована «по всей цепочке»: от производителей сырого молока и переработчиков – производителей масла, до розничных магазинов  Алтайского края.

Установлено, что  существенное повышение оптовых отпускных цен на масло сливочное в  Алтайском крае произошло в  краткосрочном периоде с июня по сентябрь  2016 года у одиннадцати хозяйствующих субъектов: наиболее крупных производителей и  оптовых продавцов. Розничные цены повышались в связи с ростом цен в оптовом звене.

 Рассмотрение дела назначено на 14 марта 2017 года. Факт нарушения антимонопольного законодательства устанавливается только на заседании Комиссии, отмечает ФАС.

Штрафы для компаний, препятствующих проверкам Федеральной антимонопольной службы, могут составить 1% оборота, сообщил замглавы ведомства Андрей Цариковский.

О планах инициировать разработку соответствующего законопроекта глава ФАС Игорь Артемьев сообщил в январе. "Мы решили предложить правительству, и будем этого добиваться, принять новую законодательную норму - противодействие проверке ФАС автоматически означает сразу наложение оборотного штрафа безо всякого расследования", - говорил он.

К этой идее ФАС подтолкнула ситуация с проверкой компании Lenovo, передает "Интерфакс". "Lenovo нас не пустила на проверку. Спасибо им, потому что это стало двигать нашу мысль. Передайте мою признательность компании и лично тому менеджеру, который принимал решение нас не пустить", - сказал Артемьев, добавив, что документ получит "именное" название - "закон имени Lenovo".

По словам Цариковского, законопроект готовится инициативной группой депутатов Госдумы. Документ предварительно одобрен рабочей группой Совета Федерации, добавил начальник управления по борьбе с картелями ФАС Андрей Тенишев.

В ответ на жалобу одного из сенаторов по поводу высоких цен в кафе в аэропортах России глава ФАС Игорь Артемьев пообещал возобновить проверку ценообразования в этих местах. Об этом он заявил в ходе правительственного часа в Совете Федерации РФ.

По мнению одного из участников слушаний, стоимость воды и того же чая в аэропортах страны в несколько раз выше, чем в подобных заведениях на железнодорожном транспорте.

В ответ глава ФАС заявил, что его служба "с удовольствием займется этим снова". "Мы, действительно, установили границы рынка, поскольку там закрытая зона, как граница аэропорта", - уточнил Игорь Артемьев. Так что зачастую там работают или монопольные компании, или зачастую действуют 3-4 кафе, которые также занимают доминирующее место на этом участке потребительского рынка.

Впрочем, сам глава ФАС посетовал, что последняя проверка по этому поводу была проведена ведомством в аэропорте "Шереметьево" уже около четырех лет назад, передает "Российская газета".

Напомним, что о грядущих проверках ценообразования в кафе при аэропортах ФАС заявляла еще в декабре 2010 года. Поводом для этого послужила тяжелая ситуация, когда тысячи пассажиров из-за отмены или переноса авиарейсов засыпали ведомство жалобами на непомерно высокие цены на продукты питания.

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) обнаружила крупные нарушения по итогам плановой проверки ФГУП "Спецстройинжиниринг при Спецстрое России", в том числе срыв гособоронзаказа на сумму более 150 млрд рублей.

"Спецстройинжиниринг" определен правительством единственным исполнителем проектно-изыскательских работ, работ по строительству, капитальному ремонту и реконструкции объектов спецназначения Минобороны. Предприятие подведомственно Спецстрою, пишет Интерфакс.

Проверка показала, что ФГУП фактически распределяет работы, предусмотренные госконтрактами, между организациями, подведомственными Спецстрою, и другими коммерческими компаниями, отмечает ФАС.

"В результате отсутствия должного контроля за действиями своих субподрядчиков "Спецстройинжиниринг" сорвал сроки выполнения работ по госконтрактам на общую сумму более 150 млрд рублей. Кроме того, ФГУП не проводит претензионную работу в отношении привлекаемых субподрядчиков. Размер выявленной неустойки, не истребованной у субподрядчиков, составил более 10 млрд рублей", - говорится в сообщении антимонопольной службы.

По итогам проверки ФАС возбудила более 20 дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц предприятия, причастных к срыву государственного оборонного заказа. О результатах проверки проинформированы Генеральная прокуратура и ФСБ.

ФАС усмотрело признаки координации ценообразования на территории Российской Федерации у реселлеров Apple iPhone, что стало причиной установления одинаковых розничных цен на эти смартфоны, сообщается на сайте ведомства.

Основанием для проведения антимонопольного расследования стало обращение гражданина с информацией об установлении одинаковых цен на модели Apple iPhone 6s и iPhone 6s Plus, появившиеся на российском рынке в октябре 2015 года, шестнадцатью основными реселлерами: МТС, М.Видео, Билайн, Эльдорадо, Евросеть, OZON, Re:Store, Связной, Мегафон, Юлмарт, Media Markt, Ситилинк, Холодильник.ру, DNS, ИОН (Ноу-Хау), Техносила.
 
Расследование показало, что с начала официальных продаж смартфонов iPhone 6s и iPhone 6s Plus в России большинство реселлеров установили на них одинаковые цены и удерживали их в течение определенного времени. Помимо этого, антимонопольным ведомством было установлено совпадение цен реселлеров и на другие модели смартфонов Apple.
 
ФАС России полагает, что такие совпадения могут являться результатом координации ценообразования российских реселлеров группой компаний Apple, которая привела к установлению цен на российском рынке и принятию т.н. «рекомендованных» цен в качестве обязательных.

Глава Правительства РФ Дмитрий Медведев издал распоряжение с перечнем документов и (или) информации, которые госорганы должны запрашивать у других ведомств при проведении проверок бизнеса.

В перечень включены документы и сведения, находящиеся в распоряжении более чем 30 федеральных органов исполнительной власти, а также в распоряжении Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, которые наиболее часто востребованы органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля при организации и проведении проверок.  В частности, в списке есть бухгалтерская отчетность (имеется в Росстате), выписки из ЕГРИП и ЕГРЮЛ, сведения о среднесписочной численности (ФНС РФ), сведения об отсутствии задолженности по взносам (ПФ и ФСС) и т.д.

Распоряжение № 724-р от 19.04.2016 г.  вступает в силу с 1 июля 2016 года.

Принятое решение позволит снизить административные издержки субъектов предпринимательской деятельности, так как им не придётся предоставлять документы и информацию, уже имеющиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления или подведомственных им организаций,  отмечается на сайте Правительства ПФ.

Замглавы ФАС РФ Виталий Королев заявил накануне на семинаре «Реализация полномочий в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары, услуг», что антимонопольное ведомство проверит регионы, в которых тарифы на передачу электроэнергии установлены выше или ниже допустимых.

Кроме того, замглавы ФАС заявил, что для повышения качества тарифного регулирования служба намерена внедрить методы нормирования и эталонных (типовых) затрат.

«Это те два крупных момента, которые сопутствуют любому осуществлению бенчмаркинга. Нормировать в первую очередь нужно основные статьи затрат компаний – численность персонала, арендные платежи, производительность труда, командировочные расходы, эксплуатационные расходы. Это позволит реализовать единый подход к регулированию совершенно разных компаний, которые осуществляют свою деятельность с использованием стандартизированного оборудования. В таком случае не нужно будет каждый раз анализировать расходы десятка тысяч компаний. При расчете тарифов можно будет отталкиваться от того, какой вид деятельности компания осуществляет, с каким оборудованием работает», - пояснил Витали Королев, передает пресс-служба ФАС РФ.

Ожидается, что до конца декабря Госдума примет поправки в закон о защите конкуренции, согласно которым представители малого и среднего бизнеса будут освобождены от контроля со стороны ФАС.

Об этом 14 декабря в ходе пресс-конференции на тему "Новые аспекты антимонопольного регулирования" сообщил заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы России Сергей Пузыревский. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

От проверок планируется освободить частные компании с годовым доходом, не превышающим 400 миллионов рублей. Государственные предприятия под это условие не подпадают. Ранее предполагалось, что названная мера будет закреплена в так называемом «четвертом антимонопольном пакете», который вступает в силу с января 2016 года.

Однако, скорее всего, «антимонопольный иммунитет» для МСП введут в те же сроки, только другим законом.

5 января 2016 года вступают в силу поправки в закон «О защите конкуренции» - так называемый «четвертый антимонопольный пакет». Одним из нововведений является установление досудебного порядка обжалования решения территориальных органов ФАС.

Об этом 14 декабря в ходе пресс-конференции на тему "Новые аспекты антимонопольного регулирования" сообщил заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы России Сергей Пузыревский.

По словам Пузыревского, в январе в центральном аппарате ФАС появится апелляционная коллегия, президиум которой получит право пересматривать решения территориальных управлений. Раньше это было возможно только в суде. 

Предусматривается, что решение и предписание территориального УФАС могут быть обжалованы в коллегиальном органе в течение месяца со дня их вынесения. 

ФАС России признала, что ООО ««Биттнер Фарма», рекламируя медицинское изделие «ВАРТНЕР НэйлЭксперт» на ряде телеканалов, нарушило запрет на гарантирование положительного действия при использовании его при заболеваниях ногтей.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, из рекламы следует, что «ВАРТНЕР НэйлЭксперт» гарантировано окажет положительное воздействие и ногти станут здоровы. Реклама распространялась в мае-августе 2015 года на телеканалах «Пятница», «Домашний», «ТНТ», «ТВ3».

По факту нарушения рекламодателю и рекламораспространителям выданы предписания о прекращении нарушения Федерального закона «О рекламе».

Президент РФ подписал “четвертый антимонопольный пакет”, направленный на либерализацию и совершенствование антимонопольного законодательства.

Как сообщает пресс-служба Кремля, законом предусматривается расширение сферы применения института предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства. Теперь предупреждение распространяется на действия органов государственной власти и органов местного самоуправления.

При этом была отменена норма о возможности признания доминирующим положения хозяйствующего субъекта, доля которого на определенном товарном рынке менее 35 процентов. Также предусматривается исключение уведомительного контроля сделок субъектов естественных монополий.

Самарское УФАС России признало нарушившими закон о защите конкуренции «ТД Перекресток», «Агроторг» и «Тандер» за необоснованное повышение цен на гречку.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, в то время, когда снижение цен на гречку у оптовиков составило 8,9%, розничные ритейлеры – федеральные торговые сети повысили цены на этот продукт более чем на 15%.

По выявленным признакам нарушения антимонопольного законодательства УФАС возбудило дело в отношении этих торговых сетей. 

ФАС России оштрафовала ОАО «Альфа-Банк» за распространение смс-рекламы услуг без согласия абонента на ее получение по сети подвижной радиотелефонной связи.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, дело было возбуждено по заявлению гражданина о поступлении на его номер рекламы с предложением кредитов наличными и кредитных карт от отправителя «Alfa-Bank».

При этом заявитель ранее просил банк исключить его из рассылки.

Верховный суд РФ подтвердил законность требований антимонопольной службы в предоставлении сведений о персональных данных от операторов сотовой связи.

Как сообщает пресс-служба ФАС России, ранее в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области поступила жалоба на нежелательную смс-рекламу.

Антимонопольный орган направил запрос сотовому оператору ЗАО «БайкалВестКом» (ныне ООО «Т 2 Мобайл») с требованием предоставить сведения о владельце абонентского номера, с которого пришла реклама. Но компания отказалась исполнить требование органа власти, сославшись на положения законов «О связи» и «О персональных данных» – телефонный номер с которого происходила смс-рассылка, принадлежал физическому лицу.

Верховный суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что требование Иркутского УФАС к оператору связи предоставить сведения соответствовало действующему законодательству, а отказ общества в предоставлении документов является неправомерным.