внеплановые проверки

Бизнес-омбудсмен РФ Борис Титов заседании президиума Совета по противодействию коррупции пожаловался на обилие новых проверочных мероприятий со стороны контрольно-надзорных ведомств, пишет РИА Новости. Эти мероприятия не являются официально проверками и усложняют жизнь бизнеса.
По словам Титова, за последние несколько лет число плановых и внеплановых проверок в РФ сократилось на федеральном уровне почти в 2 раза. «Но, к сожалению, возникла новая существенная проблема. Проверки заменяются иными проверочными мероприятиями — административными расследованиями, рейдами, мониторингами, которые не фиксируются в статистике. Роспотребнадзор возбуждает без согласования плановых и внеплановых проверок порядка 25% дел об административных правонарушениях; Россельхознадзор — до 50% дел; Росприроднадзор — до 60%, ФАС — до 70%», — сказал Титов, слова которого приводит пресс-служба.

Такие проверки, которые в основном санкционируются не федеральными, а региональными и местными властями, существенно влияют на развитие бизнеса и являются почвой для коррупции, добавил Титов.

«Конечно, для ликвидации угрозы жизни и здоровью гражданам нужны формы оперативного контроля, в частности, системные рейды. Но они также должны попадать под надзор прокуратуры. Мы предлагаем лишить такие расследования статуса проверок, то есть запретить возбуждать по их итогам административные дела, накладывать штрафы и применять иные меры наказания. Если же в ходе расследований будут обнаружены нарушения законодательства, то для вынесения наказания органы КНД должны обратиться в прокуратуру за разрешением на внеплановую проверку», — предлагает Титов.

Дополнены основания для проведения проверки инспекцией труда.

31 декабря 2017 года принят Федеральный закон от 31.12.2017 N 502-ФЗ, которым установлено, что одним из оснований для проведения внеплановых проверок работодателей является поступление в ГИТ обращений и заявлений граждан, ИП, юрлиц, информации от органов власти, органов местного самоуправления, профсоюзов, из СМИ о фактах:

— уклонения от оформления трудового договора;

— ненадлежащего оформления трудового договора;

— заключения гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Федеральный закон вступил в силу с 11 января текущего года, напомнили в Роструде.

Неоформление трудового договора может стать поводом к внеплановой проверке трудовой инспекции. Такой закон принят сегодня депутатами в третьем чтении.

Поправки вносятся в  статью 360 Трудового кодекса. Поводом для проверки может послужить не только жалоба самого работника, но и обращения и заявления других лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей и организаций. Информация от органов государственной власти, органов местного самоуправления, профессиональных союзов и из средств массовой информации тоже будет поводом.

Жаловаться можно не только не неоформление трудового договора, но и на его ненадлежащее оформление или заключение гражданско-правового договора, фактически регулирующего трудовые отношения между работником и работодателем.

Закон был внесен Курултаем Республики Башкортостан и в первоначальном проекте внеплановые проверки предлагалось проводить только в том случае  если неоформление трудовых отношений повлекло угрозу жизни и здоровью или невыплату зарплаты. Однако депутаты решили, что такое уточнее лишнее .

К работодателю может прийти одновременно две трудовые проверки: и плановая, и внеплановая (по жалобе от бывшего сотрудника, например).

О том, кому и почему ждать таких проверок, читайте новый пост в блоге компании «Такснет».

Введение в 2016 году моратория на плановые проверки малого бизнеса не облегчило бремя административной нагрузки – внеплановых проверок стало почти в 5 раз больше, чем плановых. Их доля – 83% от общего числа. К такому выводу пришла бизнес-омбудсмен Забайкальского края.

Так, например, трудовая инспекция стала чаще проверять бизнес, как в плановом (2015 г. – 285 проверок, 2016 г. – 381), так и во внеплановом порядке (на 64 больше). Увеличилось количество внеплановых проверок со стороны Россельхознадзора (на 111 больше) и Ростехнадзора (2015 г. – 356 проверок, 2016 г. – 708). 

Исполнительными органами государственной власти региона проведено 3600 внеплановых и 564 плановых проверок. То есть основная часть мероприятий по контролю (86,5%) также носит внеплановый характер. Аналогичная ситуация и с муниципальным контролем: из 457 проверок 290 – внеплановые (63%).

Бизнес-омбудсмен Виктория Бессонова подчеркивает, что большое число внеплановых проверок вынуждает предпринимателя постоянно предоставлять множество документов. Отсюда и ключевая проблема бизнеса – высокая административная нагрузка.

Наиболее распространенные основания для проведения внеплановых проверок – это контроль исполнения предписаний по результатам предыдущей проверки, заявления потребителей, поручения Правительства РФ, требования прокуратуры и контроль соблюдения лицензионных требований.

Количество обращений предпринимателей к Уполномоченному по вопросам контрольно-надзорной деятельности растет. Примерно каждая 8 жалоба, так или иначе, касается проверок. Чаще всего предприниматели сталкиваются с тем, что органы выходят за пределы своих полномочий, назначают и проводят проверки с существенными нарушениями законодательства, а также не желают идти навстречу бизнесу, из-за чего все спорные вопросы приходится решать в суде.

 

Российские контрольно-надзорные органы в январе — июне провели 458 тыс. внеплановых проверок бизнеса, сообщил замглавы Минэкономразвития Савва Шипов.

«В первом полугодии 2017 года было проведено 458 тысяч внеплановых проверок… Наибольшее количество внеплановых проверок в 2017 году было проведено Роспотребнадзором, МЧС, Рострудом, Ростехнадзором и Ространснадзором», — цитирует RNS слова Шипова.

Примерно четверть таких проверок пришлась на Роспотребнадзор.

В связи с принятием Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ  с января 2017 года изменяются требования к рассмотрению Роспотребнадзором обращений потребителей как возможному основанию для проведения соответствующих внеплановых проверок.

Согласно новой редакции подпункта «в» пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 277-ФЗ) необходимым условием для того, чтобы обращения граждан могли стать законным основанием для проведения внеплановой проверки, будет являться подтверждение заявителем в его обращении факта того, что до обращения в Роспотребнадзор он «обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены».

Это означает, поясняет Роспотребнадзор, что для граждан, целью обращения которых является постановка вопроса о проведении в отношении соответствующих юридических лиц и/или индивидуальных предпринимателей внеплановых проверок, вводится обязательный предварительный претензионный порядок обращения потребителя с соответствующими требованиями непосредственно к хозяйствующем субъекту.

Кроме того, не смогут служить основанием для проведения внеплановой проверки обращения и заявления, не позволяющие установить обратившееся лицо (т.е. анонимки). Причем, в случаях, когда изложенная в обращении или заявлении информация сама по себе может являться основанием для проведения внеплановой проверки, но имеются обоснованные сомнения в авторстве такого обращения или заявления, должностное лицо органа государственного контроля (надзора) обязано принять разумные меры к установлению обратившегося лица. Обращения и заявления, направленные заявителем в форме электронных документов, могут служить основанием для проведения внеплановой проверки только при условии, что они были направлены заявителем с использованием средств информационно-коммуникационных технологий, предусматривающих обязательную авторизацию заявителя в единой системе идентификации и аутентификации.

Глава МЧС России Владимир Пучков запретил проводить внеплановые проверки малого и среднего бизнеса, так как это создает излишнее давление на предприятия, пишет Интерфакс.

"Внеплановые проверки малого и среднего бизнеса необходимо отменить, оставив только те проверки, которые проходят при участии представителей прокуратуры и "Опоры России", - сказал Пучков в среду в ходе заседания коллегии МЧС России.

Он подчеркнул, что МЧС будет продолжать оптимизацию [rubricator=111]надзорных[/rubricator] органов с целью сократить административную нагрузку на предпринимательский сектор, особенно на малый и средний бизнес, реализуя риск-ориентированный подход.

"Надзорные мероприятия должны осуществляться с учетом всех имеющихся рисков. Необходимо переходить к облику такой надзорной деятельности, которая будет обеспечивать не только пожарную, но и комплексную безопасность", - заявил министр.

Первый вице-президент «Опоры России» Владислав Корочкин сообщил журналистам, что последние два года проверки бизнеса плавно перетекают из плановых во внеплановые.

Представитель общественной организации пояснил, что внеплановые проверки можно проводить без согласования с прокуратурой, если нарушение может угрожать здоровью или жизни человека.

«Под это определение может подпасть любое нарушение. Самые распространенные основания для внеплановых проверок — это жалобы. Примерно 8–10% говорят, что к ним приходят с проверками пять и более раз в год, 6–8% от всех проверок инициируются в целях конкурентной борьбы и даже отъема бизнеса», - отметил Владислав Корочкин.

Официальный представитель Генпрокуратуры РФ Александр Куренной сообщил журналистам, что в 2015 году большинство проверок бизнеса (66%) носили внеплановый характер. Вместе с тем, общее количество проверок снизилось на 8%.

По данным Генпрокуратуры, лидерами по числу контрольных мероприятий  в 2015 году остались Роспотребнадзор и МЧС, на долю которых пришлось почти 33% всех проверок.

Учитывая увеличение доли внеплановых проверок бизнеса, мораторий на проведение плановых проверок малого бизнеса может оказаться бесполезным, передает РБК.

Минэкономразвития обещает разработать законопроект, направленный на защиту малого бизнеса от проверок, инициируемых по анонимным жалобам.

Предположительно, контрольно-надзорным органам в будущем запретят принимать жалобы на бизнес от заявителей, которых невозможно идентифицировать. Ранее представители «Опоры России» обратили внимание Владимира Путина не необходимость исключения возможности проведения проверок по анонимным жалобам.

«После отмены плановых проверок в арифметической прогрессии начали расти внеплановые, - пожаловался Путину президент ОПОРЫ РОССИИ Александр Калинин. – В контрольные органы поступает куча жалоб с выдуманными, фальшивыми  подписями. Считаем, что в закон должны быть внесены изменения, и проверяющие органы, прежде чем принимать жалобу, должны идентифицировать заявителей».

«Полностью поддерживаю, - отозвался Владимир Путин, - жалобы в интернете должны быть подписаны. Это касается не только жалоб на малый и средний бизнес. В интернете вообще легко прятаться – хамить, обзываться, заявлять свою позицию какую-то крайнюю. Да при этом еще и неизвестно, кто это делает. Это не претензия, а анонимка. А с анонимками только один проверяющий хорошо работал – Лаврентий Павлович Берия».

Также Минэкономразвития заявило о подготовке законопроекта, призванного смягчить ответственность малого бизнеса и расширить институт предупреждения при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.

Согласно готовящимся поправкам, к субъектам малого и среднего предпринимательства при первичном выявлении допущенных нарушений будет применяться наказание исключительно в виде предупреждения. Штрафовать [rubricator=206]малый бизнес[/rubricator] при этом не будут.

Ранее с соответствующим поручением к Правительству РФ обратился президент Владимир Путин. Ожидается, что нововведения заработают уже к 1 июня 2016 года.

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект, который позволит проводить внеплановые проверки работодателей государственными инспекторами труда.

Такие проверки, согласно проекту, будут проводиться в случае несвоевременной выплаты заработной платы либо установления заработной платы в размере ниже минимального размера оплаты труда.

В настоящее время такие проверки могут быть проведены при наличии жалоб с согласия органов прокуратуры. Проект исключает такое требование.

На рассмотрение Госдумы поступил законопроект о выездных проверках плательщиков страховых взносов.

Законопроект разрешает органам контроля за уплатой страховых взносов проводить внеплановые выездные проверки и повторные выездные проверки на основании полученной от Роструда и его территориальных органов информации.

Поводом для проверки станет информация об уклонении от оформления трудового договора или гражданско-правового договора, о нарушении сроков выплаты заработной платы или выплаты ее не в полном размере и задержке выплаты заработной платы.

Эта информация будет передаваться территориальными органами Роструда в территориальные органы ПФР и ФСС России в электронной форме.

Президент РФ Владимир Путин потребовал от правительства представить к 1 июля предложения о сокращении полномочий контролирующих органов в бизнесе.

Путин считает, что избыточная активность правоохранительных органов мешает деловому климату. 

"Это прямое разрушение делового климата, - заявил глава государства в Послании Федеральному Собранию. - Прошу следственные органы и прокуратуру обратить на это особое внимание". 

Президент отметил, что за 2014 год в РФ возбуждено почти 200 тысяч уголовных дел по экономическим преступлениям. До судов из них дошли 46 тысяч, еще 15 тысяч дел "развалились" в судах. "Получается, что приговором закончились лишь 15% дел", - подытожил Путин. Он добавил, что абсолютное большинство фигурантов этих дел - около 83% - полностью или частично потеряли бизнес, сообщает ТАСС.

Госдуме рекомендуют принять проект закона о проведении внеплановых проверок музеев в случае нарушения требований по хранению культурных ценностей.

Как сообщает пресс-служба кабинета министров, сейчас органы Минкультуры не наделены полномочиями проводить внеплановые выездные и документарные проверки музеев.

Законопроект позволит уполномоченным органам оперативно реагировать на поступающую информацию о нарушениях требований по хранению культурных ценностей.

Президент РФ подписал поправки в закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля».

Закон расширяет права проверяющих структур, предоставляя им право запрашивать у федеральных и муниципальных органов данные, которые необходимы для проведения проверки.

Согласно поправкам, проверяемая организация не представляет при проверках данные, связанные с регистрационными и лицензионными вопросами. Проверяющие будут запрашивать эти данные самостоятельно.

Совет Федерации одобрил изменения в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как сообщает пресс-служба Совета Федерации, закон расширяет права проверяющих структур, предоставляя им право запрашивать у федеральных и муниципальных органов данные, которые необходимы для проведения проверки.

Согласно поправкам, проверяемая организация не представляет при проверках данные, связанные с регистрационными и лицензионными вопросами. Проверяющие будут запрашивать эти данные самостоятельно.