проверка прокуратуры

В связи с трагедией, произошедшей в торгово-развлекательном центре «Зимняя вишня» в г. Кемерово, органами прокуратуры совместно с органами пожарного надзора проводятся внеплановые проверки соблюдения требований и режима пожарной безопасности.

Приостановление деятельности юрлиц и ИП происходит после вынесения решения суда, в связи с предъявлением исков прокурора в рамках ст. 12 ГК РФ и ст. 44-45 ГПК РФ с требованием об обязании устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Суд также в рамках принятия искового заявления к производству рассматривает ходатайство прокуратуры о принятии обеспечительных мер в виде запрета эксплуатации объекта.

Решение суда является преюдициальным документом. Отменить, изменить и прекратить судебное решение вправе только вышестоящий суд, либо суд, вынесший решение об обеспечительных мерах (ст. 144 ГПК РФ).

Что необходимо сделать бизнесмену для отмены запрета эксплуатации после устранения нарушений? Памятку на этот случай подготовили в аппарате бизнес-омбудсмена.

Итак, предпринимателю надлежит:

– обратиться с соответствующим заявлением в органы НД МЧС (копия прокурору). В свою очередь ОНД МЧС выходят для проведения внеплановой проверки на объект юридического лица (индивидуального предпринимателя), о результатах проверки составляют соответствующий акт;

– данный акт надлежит приобщить к ходатайству об отмене обеспечительных мер, направленному в суд, принявший данное решение.

Также можно обжаловать решение прокурора, в случае выдвижения излишних требований и несоразмерности требуемых прокурором обеспечительных мер, в вышестоящую прокуратуру в порядке подчиненности, а несогласие с решением суда – в порядке апелляционного и кассационного обжалования.

Накануне во всех структурных подразделениях прокуратуры в пятый раз состоялся Всероссийский день приема предпринимателей. Жаловались на налоговиков и Пенсионный фонд.

В поступивших заявлениях граждане выражали несогласие с действиями правоохранительных органов и органов государственного контроля при проведении проверочных мероприятий, с отказами в получении правоустанавливающей документации и ущемлением имущественных прав, расследованием уголовных дел, сообщили в Генпрокуратуре.

Напомним, Всероссийский день приема предпринимателей проходит регулярно, каждый первый вторник месяца во всех регионах страны.

Так, к примеру, ИП из г. Тюмени обжаловала действия региональных чиновников ПФР и налоговых органов. Ей было выставлено требование об уплате задолженности по страховым взносам на сумму более 138 тыс. рублей. При этом ранее женщина уже уплатила все взносы и не имела долгов.

По всем поступившим обращениям проводятся проверки.

Всего с начала акции в апреле этого года за правовой помощью в органы прокуратуры обратились свыше 1800 бизнесменов. В том числе в Генпрокуратуре России приняты 50 посетителей, от которых поступило 43 обращения.

Роструд нарушает права предпринимателей: например, инспекторы не так ведут реестр проверок и требуют ненужные документы. Генпрокуратура внесла представление руководителю ведомства из-за многочисленных нарушений.

В частности, работники Роструда не полностью и с нарушением сроков вносили данные в единый реестр проверок юридических лиц, требовали у предпринимателей документы и сведения, получение которых возможно в рамках межведомственного взаимодействия. Также ведомством часто не соблюдается порядок уведомления о результатах проверок, игнорируются сроки уведомления юридических лиц о мерах, принятых в отношении должностных лиц, допустивших нарушения их прав.

Кроме того, Роструд допускает нарушения законодательства при оказании государственных услуг. Вопреки требованиям закона более 30 заявлений об аккредитации частных агентств занятости были рассмотрены с нарушением 15-дневного срока. При отзыве аккредитации частных агентств занятости не всегда указываются основания отзыва, что вынуждает заявителей повторно обращаться за разъяснением причин принятого решения. При рассмотрении заявлений частных агентств о смене руководителя Рострудом повторно истребуются документы, поступившие одновременно с заявлением.

В ходе оказания Рострудом государственной услуги по информированию и консультированию работодателей по вопросам соблюдения трудового законодательства заявителям зачастую не даются исчерпывающие ответы по всем их доводам.

По мнению Генпрокуратуры, руководство Роструда ослабило контроль за деятельностью ведомства.  Ему предписано принять меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, а также рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

В июне текущего года сотрудник прокуратуры в Москве проводил проверку соблюдения законодательства при использовании компанией земельного участка. В рамках надзорных мероприятий в действиях организации были выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием), о чем было сообщено генеральному директору и его адвокату. Также запрошены копии документов, относящихся к предмету проверки.

Генеральный директор коммерческой организации предложил проверяющему «урегулировать» вопрос за 50 тыс. рублей.

Прокурорский работник незамедлительно доложил прокурору г. Москвы о факте склонения к совершению коррупционного правонарушения, сообщает Генпрокуратура. Дальнейшие переговоры между помощником прокурора и генеральным директором фирмы проходили под контролем оперативной службы.

Накануне коммерсант передал помощнику прокурора, действовавшему в рамках оперативного эксперимента, денежные средства в размере 70 тыс. руб., после чего был задержан сотрудниками правоохранительных органов. В настоящее время решается вопрос о возбуждении уголовного дела.

4 апреля 2017 года был объявлен прокуратурой Всероссийским днем приема предпринимателей.  Акция проводилась во всех структурных подразделениях ведомства. Пресс-служба Генеральной прокуратуры опубликовала итоги приема бизнесменов.

В Генеральную прокуратуру РФ поступило 16 обращений от 18 лиц, представлявших интересы 13 субъектов предпринимательской деятельности из Краснодарского края, Калининградской, Оренбургской, Орловской областей, Ямало-Ненецкого автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга. Вопросы касались действий правоохранительных органов и органов государственного контроля при проведении проверок, отказов в получении разрешительной документации и ущемлений имущественных прав, уголовного преследования.

Прокуроры Тюменской области приняли обращения 25 предпринимателей, касавшиеся нарушений при проведении контрольных мероприятий, при предоставлении государственных услуг, расследовании уголовных дел и др. Двух бизнесменов принял лично прокурор области. Среди них был руководитель ООО «Армстрой», которому муниципальный заказчик «Единый расчетный центр» (г. Заводоуковск) предъявил требование об оплате неустойки по муниципальному контракту на выполнение комплекса работ по капитальному ремонту водопроводных сетей ввиду якобы несвоевременного выполнения работ. В результате незамедлительно принятых прокуратурой мер была установлена необоснованность претензий к предпринимателю. В настоящее время уже приняты меры к отзыву требования об уплате неустойки.

В прокуратуру Татарстана обратились 11 бизнесменов, из которых 8 получили разъяснения правового характера. У троих приняты обращения, по которым будут организованы прокурорские проверки.

В Республике Башкортостан приняты заявления 13 предпринимателей, жаловавшихся на отказы муниципалитетов в продлении аренды земли и помещений, на ущемление прав участников конкурсных процедур, неоплату выполненных работ и услуг, на решения контролирующих органов о проведении проверок.

В большинстве остальных регионов на прием обратились в среднем от 3 до 6 человек в течение всего дня.

Всероссийский день приема предпринимателей будет проходить регулярно, каждый первый вторник месяца.

Президент РФ Владимир Путин подписал поправки к закону «О прокуратуре», которые регламентируют порядок проведения прокурорских проверок.

Поправки, в частности, устанавливают пятидневный (при проверке исполнения законов — двухдневный) срок предоставления по требованию прокурора документов и сведений, а также ограничивают время проведения проверки 30 днями (в законе оговорена возможность продления проверки).

Кроме того, теперь прокуратура не имеет права требовать документы и информацию, не связанные с предметом проверки, а также материалы, уже предоставлявшиеся, опубликованные в СМИ или на официальном сайте проверяемой организации. Если проверка не выявила нарушений, прокуратура должна в течение десяти дней составить об этом акт и предоставить копию руководству проверяемой организации.

Генеральная прокуратура РФ проверила соблюдение АО «РОСНАНО» законодательства в части оплаты заказчиками обязательств по заключенным с предпринимателями договорам.

В процессе проверки были выявлены просрочки по оплатам контрагентам от 2 рабочих дней до 1 года. По мнению Генпрокуратуры, несвоевременная оплата компанией обязательств по исполненным субъектами предпринимательской деятельности договорам создавала предпосылки наступления для них негативных социально-экономических последствий, связанных с возникновением задолженности по заработной плате, недоимки по налогам и сборам.

Кроме того, АО «РОСНАНО» допускало нарушения законодательства, выразившиеся в несвоевременном размещении в единой информационной системе в сфере закупок необходимых сведений.

В целях устранения выявленных нарушений председателю правления компании вынесено представление. В акте прокурорского реагирования также поставлен вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц.

Методическое пособие "Что нужно знать при проверках? О защите предпринимателей при проведении государственного и муниципального давления" можно бесплатно скачать тут.  Документ призван помочь предпринимателям уменьшить негативное влияние проверок на бизнес.

Информация для него была подготовлена адвокатским бюро "Титов, Кузьмин и партнеры", по заказу бизнес-омбудсмена в Иркутской области. Методическое пособие состоит из нескольких частей.

В первой рассказывается о контрольно-надзорных мероприятиях.

Во второй - о плановых и внеплановых проверках, режиме постоянного государственного контроля (надзора).

В третьей части говорится о профилактике правонарушений, мероприятиях по контролю без взаимодействия с предпринимателем.

В заключительной главе содержится информация о том, как подготовиться к проверке, принять в ней участие, как действовать после завершения контрольно-надзорного мероприятия.

Партнеры проекта: Министерство экономического развития Приангарья, адвокатское бюро "Титов, Кузьмин и партнеры", прокуратура Иркутской области, АНО "Межрегиональный центр общественных процедур "Бизнес против коррупции", Иркутский областной многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг "Мои документы".

Генпрокуратура (ГП) обнаружила в административных регламентах Минтруда 2011-2013 годов несоответствия закону "О защите прав юрлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля».

Описанные в документах Минтруда процедуры работы Роструда с предпринимателями при проверках и контроле за их деятельностью ужесточают порядок проверок, считают в ГП. Так, они не запрещают требовать от проверяемых лиц разрешительные документы, уже имеющиеся в распоряжении государственных информационных систем; не содержат положения об обязанности должностных лиц Роструда знакомить проверяемых лиц с документами и информацией, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия; сужают основания для внесения изменений в утвержденный ежегодный план проверок; не содержат обязательств информировать в трехдневный срок прокуратуру об изменениях плана. Из-за искаженных регламентов предприниматели лишаются возможности добровольно предоставить документы, свидетельствующие в их пользу, пояснил господин Куренной, избежать претензий в попытках ввести проверяющих в заблуждение. Также на предпринимателей возлагается дополнительная обязанность в короткие сроки предоставить новую документацию, что отрывает людей от работы. Представление о нарушениях ГП направила в Минтруд в конце ноября, о принятых мерах Минтруд обязан сообщить в течение месяца.

При этом: Ведомства готовятся к риск-ориентированным проверкам бизнеса

МЧС, ФНС, Роспотребнадзор, Ростехнадзор и Роструд отчитались подкомиссии по административной реформе под руководством Михаила Абызова о разделении бизнеса на группы риска, к которым с разной частотой будут приходить проверяющие. Так, самые опасные объекты МЧС планирует проверять раз в три года, а неопасные освободить от плановых проверок. Финальные критерии и частота проверок определятся через два-три года, говорят эксперты.  

10 ноября 2016 года, Московский городской суд оставил без изменения решение Никулинского районного суда г. Москвы по иску межрайонного природоохранного прокурора о взыскании с ООО «Олимп-Строй» и ООО «Алекс-Строй» в бюджет города Москвы в равных долях ущерба, причиненного окружающей среде, в размере 1 млрд 44 млн рублей. Об этом сообщается на сайте Генпрокуратуры.

Основанием для обращения в суд послужили результаты прокурорской проверки соблюдения требований природоохранного, водного и земельного законодательства при проведении работ по благоустройству «Народного парка», расположенного вблизи Марьинского ручья в деревне Нижнее Валуево поселка Филимонковское Новомосковского административного округа.

Между префектурой Троицкого и Новомосковского административных округов и ООО «Олимп-Строй» заключен договор о взаимодействии при благоустройстве лесопарковой зоны. При этом строительная организация с привлечением подрядчика ООО «Алекс-Строй» организовала работы по приему и размещению (планировки) грунтов на указанной территории.

В результате этого незаконно складированы навалы грунта, засыпана часть акватории Марьинского ручья и его водоохраной зоны, в связи с чем компонентам окружающей среды (водным биоресурсам, зеленым насаждениям, почве) причинен экологический ущерб.

Сегодня Президент РФ Владимир Путин встречался с Генеральным прокурором Юрием Чайкой. Об этом сообщает пресс-служба Кремля.

"Введённые налоговые и контрольно-надзорные каникулы, а также функционирование единого реестра проверок дали определённый результат, проверок стало меньше. Ежегодно [их количество] сокращается, с 2015 года в два раза, сейчас мы вышли на уровень где‑то 460 тысяч проверок в год"., - заявил генпрокурор.

Одной из проблем, на которой остановился Чайка, выполнение поручения Президента о проверке своевременности оплаты фактически исполненных предпринимателями государственных и муниципальных контрактов. Текущая задолженность государственных и муниципальных заказчиков перед предпринимателями  ещё остаётся, но за год мер прокурорского реагирования погашены соответствующие долги почти на 26 миллиардов рублей. Только в Краснодарском крае выплачено предпринимателям 4,2 миллиарда рублей. Отмечено снижение задолженности в здравоохранении, в жилищном строительстве, энергопотреблении.

Но не забыла прокуратура и про интересы государства. В рамках проводимой работы прокурорами пресекались коррупционные злоупотребления и заключение государственных контрактов при отсутствии достаточных лимитов бюджетных средств, включение заказчиками в них незаконных условий. Прокуратура стала предъявлять регрессные иски к виновным должностным лицам, чиновникам, чей отказ в своевременной оплате работ повлёк выплату бизнесменам через судебные решения неустоек, пеней и других штрафных санкций.

В том же Краснодарском крае было предъявлено семь таких исков к чиновникам на 16 миллионов рублей. Кроме того, было возбуждено 15 уголовных дел в отношении чиновников за злоупотребление служебным положением, за халатность, и по 17 материалам сейчас проводятся доследственные проверки.

Как считает генпрокурор, его ведоством принимался весь комплекс мер, что позволило сохранить рабочие места, работу людям, предотвратить невыплату заработной платы (26 миллиардов, огромная задолженность), рост недоимки по налогам и сборам, банкротство предприятий.

Прокуратура города Майкопа Республики Адыгея провела проверку по обращению индивидуального предпринимателя, которому местная администрация три года незаконно отказывала в приобретении в собственность арендуемого им недвижимого имущества, стоимостью свыше 2,3 млн рублей.

Установлено, что в августе 2013 года бизнесмен обратился в администрацию г. Майкопа по вопросу продажи арендуемого муниципального помещения. Комитет по управлению имуществом не согласился с результатами оценки его рыночной стоимости и обжаловал ее результаты в суде.

Суды первой и второй инстанций отказали комитету в удовлетворении исковых требований, результаты оценки были оставлены без изменения.

Несмотря на вступившие в законную силу решения суда, чиновники необоснованно затягивали решение вопроса о передаче предпринимателю арендуемого имущества.

По представлению прокурора города нарушения закона устранены в полном объеме, арендуемый муниципальный объект передан в частную собственность хозяйствующего субъекта, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, сообщается на сайте прокуратуры.

В ходе мониторинга сети Интернет, прокуратурой Москвы были выявлены четыре идентичных сайта с информацией о способах уклонения от призыва на военную службу, с предложениями их реализации. В частности, на них содержатся сведения о компании, которая за денежное вознаграждение предлагает помощь в освобождении от призыва или получении отсрочки, агитплакаты и карикатуры, смысловая нагрузка которых направлена на формирование у призывников негативного отношения к членам призывных комиссий, представителям военных комиссариатов и правоохранительных органов.

Завуалированная под оказание законных услуг информация фактически пропагандирует уклонение от службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, считает прокуратура. При этом посетители сайтов остаются в неведении относительно установленной законом ответственности в случае применения предложенных способов освобождения от призыва на военную службу.

Распространение такой информации вводит в заблуждение граждан о законности ее применения и не способствует реализации ими конституционного долга и обязанности по защите Отечества. По требованию прокуратуры Останкинский суд Москвы вынес решение о признании информации, распространяемой на данных интернет-сайтах, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Глава Правительства РФ Дмитрий Медведев издал распоряжение с перечнем документов и (или) информации, которые госорганы должны запрашивать у других ведомств при проведении проверок бизнеса.

В перечень включены документы и сведения, находящиеся в распоряжении более чем 30 федеральных органов исполнительной власти, а также в распоряжении Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, которые наиболее часто востребованы органами государственного контроля ([rubricator=111]надзора[/rubricator]), муниципального контроля при организации и проведении проверок.  В частности, в списке есть [rubricator=239]бухгалтерская отчетность[/rubricator] (имеется в Росстате), выписки из ЕГРИП и ЕГРЮЛ, сведения о среднесписочной численности (ФНС РФ), сведения об отсутствии задолженности по взносам (ПФ и ФСС) и т.д.

Распоряжение № 724-р от 19.04.2016 г.  вступает в силу с 1 июля 2016 года.

Принятое решение позволит снизить административные издержки субъектов предпринимательской деятельности, так как им не придётся предоставлять документы и информацию, уже имеющиеся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления или подведомственных им организаций,  отмечается на сайте Правительства ПФ.

Прокуратура Индустриального района г. Ижевска  установила, что начальник Индустриального отдела государственного казенного учреждения Удмуртской Республики «Центр занятости населения города Ижевска» похитила бюджетные средства, выделенные на выплаты пособий по безработице. С января 2011 года по март 2016 года чиновница издала незаконные приказы о постановке на учет в качестве безработных граждан, не имеющих в действительности такого статуса. На основании данных документов производились перечисления денежных средств на банковские карты граждан, из которых значительную часть они отдавали указанному должностному лицу.

Таким образом, бюджету Удмуртской Республики был причинен ущерб на сумму более 1 млн рублей.

Прокуратура направила в органы следствия материалы проверки для решения вопроса об уголовном преследовании. По результатам их рассмотрения возбуждено уголовное дело по чч. 3, 4 ст. 159.2 УК РФ (мошенничество при получении выплат).

В отношении чиновницы суд избрал меру пресечения в виде заключения под стражу, сообщается на сайте Прокуратуры Удмурской республики.

Столичная прокуратура выявила искажения отчетных документов в большинстве московских учреждений здравоохранения. Об этом сообщает пресс-служба Генпрокуратуры РФ.

В ведомстве сообщают, что после  многочисленных публикаций в СМИ прокуратура Москвы провела проверку сведений о приписках медицинских услуг в учреждениях здравоохранения города.

После того как в сентябре 2015 год московским ФОМС была внедрена система информирования граждан об оказанных им медицинских услугах, столичные жители сообщили более чем о 39 тысячах случаев указания медучреждениями фактически не предоставленных услуг.

Прокурорская проверка выявила не только искажения отчетных документов, но и установила ненадлежащий внутренний контроль за медучреждениями со стороны Департамента здравоохранения г. Москвы.

По результатам проверки в городское правительство внесено представление об устранении нарушений закона и причин им способствующих. В следственные органы направлены материалы для решения вопроса об уголовном преследовании виновных лиц.

Бурная контрольная деятельность государства все равно не приносит плодов, поэтому лучше было бы оставить предпринимателей в покое и дать им возможность самим позаботиться о том, чтобы несчастных случаев не происходило.

Об этом в ходе заседания экспертного центра при уполномоченном при президенте РФ по защите прав предпринимателей на тему «Государственный контроль и [rubricator=111]надзор[/rubricator] предпринимательской деятельности в России и за рубежом» заявила вице-президент ОПОРЫ РОССИИ Марина Блудян. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

«Если говорить о пожарной безопасности, то нынешние инспекционные требования по ней просто не выполнимы, - заметила Блудян. - Президент ОПОРЫ Александр Калинин недавно сказал Владимиру Путину, что проверка должна быть, как подарок, чтобы проверяющий пришел и указал, что не так, как это можно исправить. Но это тоже ошибочно. Подарок может таким быть, что ты его не поднимешь. Придет инспектор и скажет – эту дверь жаропрочную купи там, эти извещатели купи здесь, это вот тут, и кончится это тем, кто купить придется у его друзей или у тещи, а иначе проверку не пройдешь никогда».

«Нам не нужно, чтобы вообще приходил инспектор, - продолжила вице-президент ОПОРЫ РОССИИ. - Пусть приходит только тогда, когда что-то случилось. Надо принцип надзора менять. Они говорят – мы профилактируем, не допускаем, чтобы что-то произошло. Но позвольте нам самим не допустить. Вот уж если что-то случилось, то тут ты, предприниматель, получишь по полной программе. И чтобы этого избежать – соблюдай правила, страхуйся, защищайся.

Мы уже много лет в рынке, хватит нас держать за инфантильных, безответственных людей, мы в состоянии отвечать. В США при пожаре гибнет 2,5 тысячи человек в год, а у нас 30 тысяч. По статистике МЧС, положение улучшается, но это потому, что они перестали учитывать тех, кто умирает уже в больнице, через несколько дней после пожара. И по охране труда такие же шокирующие цифры. Надо вот эти цифры сравнивать, и тогда понятно будет, к каким результатам приводят наши бесконечные проверки. А то мы объявили мораторий на плановые проверки, а внеплановые зато в прогрессии растут».

Президент РФ Владимир Путин потребовал от правительства представить к 1 июля предложения о сокращении полномочий контролирующих органов в бизнесе.

Путин считает, что избыточная активность правоохранительных органов мешает деловому климату. 

"Это прямое разрушение делового климата, - заявил глава государства в Послании Федеральному Собранию. - Прошу следственные органы и прокуратуру обратить на это особое внимание". 

Президент отметил, что за 2014 год в РФ возбуждено почти 200 тысяч уголовных дел по экономическим преступлениям. До судов из них дошли 46 тысяч, еще 15 тысяч дел "развалились" в судах. "Получается, что приговором закончились лишь 15% дел", - подытожил Путин. Он добавил, что абсолютное большинство фигурантов этих дел - около 83% - полностью или частично потеряли бизнес, сообщает ТАСС.

Генеральная прокуратура приняла решение о признании нежелательной на территории РФ деятельности иностранных неправительственных организаций - Фонда Открытое общество и Института Открытое Общество Фонд Содействия.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, деятельность Фонда Открытое общество (Open Society Foundations) и Института Открытое Общество Фонд Содействия (OSI Assistance Foundation) представляет угрозу основам конституционного строя Российской Федерации и безопасности государства.

Информация о принятом решении направлена в Минюст России для включения указанных организаций в перечень иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации.

Обе организации входят в структуру Фонда Сороса — международной благотворительной организации.

Московско-Смоленская транспортная прокуратура добилась сноса торгового комплекса, самовольно возведенного близ станции «Сетунь» Московской железной дороги.

Сотрудники прокуратору в ходе проверки установили, что бизнесмен самовольно построил торговый центр «Паровоз» общей площадью 2265,1 кв. м. в полосе отвода железной дороги. Комплекс был возведен без оформления документов на территории, являющейся федеральной собственностью.

Суды встали на сторону прокуратуры. К настоящему времени торговый  центр снесен, а земельный участок приведен в первоначальное состояние, передает пресс-служба Московской межрегиональной транспортной прокуратуры.