Премьер-министр Дмитрий Медведев увеличил перечень требований при проведении тендеров по госзакупкам для того, чтобы "ограничить аппетиты" некоторых ведомств и сэкономить госсредства, пишет Интерфакс.

"Я подписал постановление, которое расширяет перечень требований к товарам и услугам при проведении тендеров. Прошу всех членов правительства это иметь в виду. Цель, конечно, понятна - это экономия бюджетных денег, включая ограничения аппетитов некоторых ведомств, которые позволяют себе даже в нынешних условиях избыточные траты госсредств", - сказал Медведев на совещании с вице-премьерами. Он заметил, что среди изменений - новые требования по аренде и лизингу автомобилей.

"Включая недопустимость приобретения автомобилей с мощностью более 200 лошадиных сил", - сказал Медведев. Также вводятся новые требования по услугам связи, заказу такси, управлению базами данных, обеспечению информационной безопасности.

"Параллельно (и это тоже очень важно, я об этом неоднократно говорил коллегам) нужно добиваться большей унификации при проведении тендеров и, конечно, публичности", - сказал премьер. Он отметил, что "список требований на этом не ограничивается, перечень его будет расширяться по итогам постоянного мониторинга закупочной деятельности".

На совещании подгруппы «Интернет+суверенитет» (работает при помощнике президента Игоре Щеголеве) поднимался вопрос о включении в дорожную карту пункта, которым предлагалось обязать госорганы при закупках любого софта запрашивать исходные коды программ. Обычно после написания код компилируется в единую файл-программу, например, в формате .exe. Готовый продукт можно запускать, им можно пользоваться, но невозможно внести изменения или доработки в код, так как его уже практически невозможно декомпилировать (хотя хакерам это удавалось). Таким образом покупатель попадает в определенную зависимость от разработчика.

По словам участников заседания, представители софтверной индустрии выступили против открытия кода лицензируемого программного обеспечения. В результате сошлись во мнении, что требовать исходный код следует только при заказе изготовления софта, пишут «Известия».

По мнению главы компании «Ашманов и Партнеры» и члена рабочей группы «Интернет+суверенитет» Игоря Ашманова, госорганы должны требовать исходный код в любом случае — при покупке как лицензируемого ПО, так и разрабатываемого на заказ.

— Но при этом нужно четко оговорить, кто будет иметь доступ к коду и в каком случае. Я таким образом подписываю контракты уже 20 лет, — объясняет Игорь Ашманов. — Это совершенно нормальная процедура, когда ты приезжаешь к заказчику, где твой специалист с представителем заказчика проверяет, все ли коды на диске компилируются и собираются. Затем код запечатывается в конверт и скрепляется печатями. Обе стороны расписываются и кладут его в сейф. Стороны определяют триггер, то есть обстоятельства, когда заказчик получает право этот конверт вскрыть. Например, когда разработчик вышел из бизнеса, не оказывает техподдержку в течение 3–6 месяцев или его купили враждебные структуры. В этой ситуации госорган должен быть защищен, так как на этом ПО он мог выстроить свои процессы.

По словам Игоря Ашманова, для хранения исходных кодов стороны могут привлечь третью сторону, например банк.

Исполнительный директор ЗАО «Когнитив» Андрей Черногоров рассказал, что сейчас нет нормативов, которые предписывают в обязательном порядке требовать исходные коды, но их введение необходимо.

— Просмотр исходного кода — это безопасность госорганов. Как можно проверить безопасность ПО, если там нет открытого кода? По сути, тогда заказчик покупает «черный ящик», — отметил Андрей Черногоров.

Правительство РФ постановлением от 26.09.2016 № 968 ограничило госзакупки отдельных видов радиоэлектронной продукции иностранного производства. Ограничение наступает в том случае, если на конкурс поступает как минимум две заявки, включающие в себя поставку аналогичного оборудования российского производства.

В значительном по объему списке продукции значатся: ноутбуки, планшеты, электронные записные книжки, кассовые терминалы, банкоматы, принтеры, клавиатуры, сотовые телефоны и другие телефонные аппараты, радиоприемники и даже проигрыватели грампластинок.

Дмитрий Медведев подписал постановление о приоритете российских товаров при госзакупках.

Документом устанавливается приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при закупках товаров, работ, услуг путём проведения конкурса, аукциона и других способов закупки, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.

В постановлении приведены условия и порядок предоставления приоритета. Изменения вступят в силу с 1 января 2017 года.

Принятое решение призвано стимулировать развитие всех отраслей российской экономики.

Минэкономразвития в письме № Д28и-1839 от 19.07.2016 г. ответило на вопрос о правомерности установления в документации о закупке (в рамках закона 223-ФЗ) требования к размеру уставного капитала участников.

Требования к участникам закупки устанавливаются заказчиком в документации о закупке самостоятельно в зависимости от особенностей осуществления хозяйственной деятельности. Так же самостоятельно утверждаются перечни документов, представляемые участниками. Это следует из пункта 9 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Вместе с тем часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" гласит, что при проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Таким образом, установление в документации о закупке требования к размеру уставного капитала может рассматриваться антимонопольным органом как нарушение положений Закона N 135-ФЗ.

Дмитрий Медведев подписал постановление  "Об ограничении государственных закупок отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств".

Частью 3 статьи 14 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в целях защиты российского внутреннего рынка, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительство России может устанавливать ограничения на допуск к закупкам для государственных и муниципальных нужд товаров, происходящих из иностранных государств.

Подписанным постановлением утверждён перечень отдельных видов пищевых продуктов, в отношении которых устанавливается такое ограничение, определены условия такого ограничения.

В перечень включены переработанная и консервированная рыба, икра и заменители икры, ракообразные и моллюски, говядина, телятина, свинина, мясо птицы, пищевые субпродукты, молоко и молочная продукция, шелушённый рис, сахар, соль и другие продукты.

Пищевые продукты, включённые в перечень, производятся в России и государствах ЕАЭС в достаточных объёмах, считает Правительство. Ограничения допуска этих пищевых продуктов в целях закупок для государственных и муниципальных нужд будут способствовать развитию производства продовольственных товаров в России и странах ЕАЭС.

Обратите внимание, что установленные ограничения распространяются только на закупки для государственных и муниципальных нужд. Они не касаются коммерческих закупок, поставок продовольственных товаров в магазины, торговые сети, коммерческие предприятия питания и т.д.

Правительство увеличило обязательную долю малого и среднего бизнеса в госзакупках отдельных заказчиков с 10 до 15%. Постановление от 19 августа 2016 года № 819 опубликовано сегодня.

К госзакачикам, попадающим под данное постановление относятся юридические лица, которые указаны в части 2 статьи 1 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, составляет более 10 млрд. рублей.

Правительство рассчитывает, что принятое решение повысит спрос на товары, работы, услуги субъектов малого и среднего предпринимательства.

Так же сегодня опубликовано постановление об обязательном общественном обсуждении госзакупок на сумму свыше 1 миллиарда рублей.

 Государственное унитарное предприятие "Мосремонт" объявило конкурс на поставку и высадку хвойных и лиственных деревьев, максимальная цена контракта – 1,725 миллиарда рублей, соответствующая заявка размещена на портале госзакупок.

Согласно закупочным документам, городу требуются клены, яблони, липы, вязы, рябины, японский багряник, каштаны, березы, красные дубы, ясени, сосны, лиственницы. Высадить деревья планируется в центре, в частности на улицах Тверская, Таганская, Большая Якиманка, Новый Арбат, Воздвиженка, Садовое и Бульварное кольцо и на въездах в город: Рублевском, Варшавском, Ярославском, Ленинградском, Каширском, Можайском шоссе и Ленинском проспекте.

Подрядчику также необходимо обеспечить содержание и уход за деревьями после их высадки в течение одного года, пишет РИА Новости. Поставщика планируется определить 5 сентября.

Дмитрий Медведев подписал постановление от 26 июля 2016 года №719, расширяющее доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к закупкам компаний с государственным участием.

С 50 млн рублей до 200 млн рублей увеличен размер начальной (максимальной) цены договора (цены лота) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, исходя из которого устанавливается обязанность заказчиков проводить закупки, участниками которых могут быть только субъекты МСП. Также увеличен размер начальной (максимальной) цены договора (цены лота) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, при котором заказчик вправе закупать такие товары, работы, услуги у субъектов МСП, – с 200 млн рублей до 400 млн рублей.

Госзакупки должны быть консолидированы на одной электронной площадке вместо нынешних пяти, считают в Минэкономразвития.

"Я провел совещание, на котором мы проанализировали, почему не были приняты поправки в законы о закупках (в ходе весенней сессии Госдумы), и сформулировали нашу твердую позицию: площадка должна быть одна. Для госзаказа точно, а может быть, туда войдут и торги госкомпаний", - сказал "Ведомостям" замглавы министерства Евгений Елин.

Площадка может быть создана на базе единой информационной системы (ЕИС), другой вариант - новая площадка в общей собственности участников рынка (площадок и банков), сказал замминистра.

Принципиальным отличием единственной площадки будет отделение расчетов: деньги будут поступать в казначейство или банки. Сейчас площадки получают обеспечение заявки от участников, а затем размещают деньги в банках. Министерство предлагает единой площадке зарабатывать за счет комиссии, взимаемой с заказчиков и поставщиков.

Сейчас в список операторов электронных площадок, осуществляющих проведение открытых аукционов в электронной форме в соответствии с законодательством о госзакупках, входят АО "Единая электронная торговая площадка", АО "Электронные торговые системы", ГУП "Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан", ЗАО "Сбербанк - АСТ" и ООО "РТС - тендер". Также на включение в перечень претендует АО "Российский аукционный дом" (РАД). Недавно Минэкономразвития подготовило проект распоряжения о включении РАД в этот список, но его не согласовала Федеральная антимонопольная служба, пишет Интерфакс.

Более 96% закупок госкомпаний по 223-ФЗ осуществлялось в I полугодии на неконкурентной основе. Такой вывод содержится в докладе Минэкономразвития, направленном в адрес премьера Дмитрия Медведева, сообщил "Интерфаксу" источник, знакомый с текстом письма главы ведомства Алексея Улюкаева.

"Общий объем процедур определения поставщика (подрядчика, исполнителя), объявленных в соответствии с законом N223-ФЗ, увеличился по сравнению с I полугодием 2015 года на 13% и достиг 8,7 трлн рублей На топ-5 крупнейших заказчиков приходится 22% всех закупок", - цитирует строки из документа собеседник агентства.

Однако закупки у единственного поставщика составляют более 51%, а закупки с применением так называемых "иных способов" - более 45% от общего объема закупок. При этом сумма закупок у единственного поставщика выросла на 2% в годовом выражении. Также увеличилось и число "иных способов" - сразу на 300, благодаря чему общее количество процедур превысило 3,8 тыс. А под ними зачастую маскируются закупки все у того же единственного поставщика, подчеркивают в экономическом ведомстве, отмечая, что на это иногда указывают даже наименования способов закупок: "наш любимый способ закупки", "прямой выбор", "без проведения торгов", "единственный источник" или "неконкурентная закупка".

Общий объем закупок, осуществляемых "иными способами", вырос по сравнению с I полугодием 2015 года на 7,2%. "Многообразие способов закупок негативным образом отражается на обеспечении прозрачности закупок и добросовестной конкуренции между участниками закупок, поскольку затрудняет подготовку к процедуре закупки, создает предпосылки для сговора недобросовестных заказчиков с поставщиками", - полагают в Минэкономразвития.

Возникающие проблемы можно решить с помощью установления исчерпывающего перечня конкурентных способов осуществления закупок, а также основных требований к порядку закупки такими способами, считают в ведомстве.

О внесении в Госдуму поправок, предусматривающих, в том числе, установление исчерпывающего перечня конкурентных способов проведения закупки госкомпаниями, правительство сообщило год назад. В первом чтении законопроект был принят в сентябре 2015 года, после чего к нему были также подготовлены поправки. Согласно информации автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности Госдумы, второе чтение законопроекта в декабре прошлого года было перенесено на неопределенный срок.

Минобрнауки в письме от 18 апреля 2016 г. N 03-348 напоминает, что работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. В состав комиссии по осуществлению закупок включаются лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лица, обладающие специальными знаниями, относящимися к объекту закупки.

В соответствии со статьей 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах и обязательность применения которых не установлена в соответствии с частью первой настоящей статьи, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

В силу Федерального закона от 2 мая 2015 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации и статьи 11 и 73 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" с 1 июля 2016 г. стандарты станут обязательными для работодателей.

В этой связи Министерство о необходимости проведения профессиональной переподготовки или повышения квалификации в сфере закупок сотрудников организации и приведения в соответствие с требованиями профессиональных стандартов документации в сфере управления персоналом.

Депутат Госдумы Дмитрий Гудков внес сегодня в Госдуму проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Проектом предлагается внести в действующее законодательство поправки, устраняющие возможность Президента и Правительства проводить закупки у единственного поставщика без проведения торгов.

Пункт 2 части 1 статьи 93 действующего Федерального закона о контрактной системе позволяет Президенту России либо федеральному Правительству по поручению Президента осуществлять закупки у единственного поставщика, отмечается в пояснительной записке. В подобных случаях торги не приводятся, государственный заказ отдаётся заранее определённой фирме.

В пояснительной записке приводятся данные, что Управлением делами Президента и рядом других заказников в течение шести месяцев было проведено порядка 71 закупки, посвященной двухдневному международному саммиту Ассоциации стран Юго-восточной Азии (АСЕАН) в г. Сочи. Все закупки проводились без конкуренции у единственного поставщика. Наиболее значительная из них посвящена поставке оборудования на саммит общей стоимостью 623 869 850 рублей. Всего стоимость саммита обошлась бюджету в 1,36 миллиарда рублей.

По данным Счётной палаты РФ в 2015 году 35,2% федерального госзаказа и свыше 40% заказов госкомпаний было проведено без торгов, поэтому депутат видит необходимость в законодательном ограничении закупок у единственного источника с целью экономии бюджетных средств.

Правительство РФ внесло в Госдуму законопроект "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Проект предусматривает ряд дополнительных обязательных требований к участнику закупки.

В частности, у участника закупки должна отсутствовать судимость за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности», 290 «Получение взятки», 291 «Дача взятки», 2911 «Посредничество во взяточничестве» Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята).

Кроме того, предлагается установить, что участником закупки не может быть физическое лицо, к которому применялось наказание в виде лишения права занимать определённые должности или заниматься определённой деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, или административное наказание в виде дисквалификации.

Ещё одно обязательное требование – участник закупки (юридическое лицо) ранее не привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проект подготовлен Минтрудом во исполнение межведомственного плана мероприятий по предупреждению и пресечению «откатов» при исполнении государственного и муниципального заказа (утверждён приказом Генерального прокурора Российской Федерации).

На сайте Правительства РФ размещено распоряжение от 21 апреля 2016 года №737-р, запрещающее авансирование при госзакупках отдельных товаров. В списке кроме всего прочего указаны легковые автомобили, ноутбуки, планшеты, канцелярские товары, ковры, светильники и даже метлы и щетки для домашней уборки.

Данное распоряжение "будет способствовать сокращению дефицита федерального бюджета благодаря отказу от авансирования при госзакупке по утверждённому перечню готовой продукции массового потребления", утверждается на сайте Правительства. Распоряжение не распространяется на госконтракты с субъектами малого предпринимательства и социальными НКО.

Правительственная комиссия одобрила законопроект, которым предполагается распространить законодательство о контрактной системе в сфере закупок на закупки государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Так, в частности, проектом закона предусматривается, что с 1 января 2017 года все ГУП и МУП будут обязаны организовывать все закупки в соответствии с требованиями Федерального закона №44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Исключение составят закупки за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юрлицами, субсидий, предоставляемых на конкурсной основе, а также закупок, осуществляемых в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора других лиц для выполнения обязательств.

В пресс-службе Правительства РФ напоминают, что в настоящее время закупки унитарных предприятий регулируются Федеральным законом № 223-ФЗ от 18 июля 2011 года «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

«Правоприменительная практика показала, что положения Федерального закона №223-ФЗ позволяют заказчикам устанавливать гибкую систему закупок с учетом особенностей ведения хозяйственной деятельности. При этом отдельные заказчики при формировании закупочной политики с помощью различных наименований способов закупок «маскируют» закупку у единственного поставщика, что негативным образом отражается на обеспечении прозрачности и добросовестной конкуренции между участниками закупок», - поясняют в правительстве.

Премьер-министр РФ Дмитрий Медведе утвердил перечень юрлиц, которые обязаны закупать инновационную и высокотехнологичную продукцию у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Текст соответствующего распоряжения от 21 марта 2016 года №475-р опубликован на сайте Правительства РФ.

В правительственной пресс-службе поясняют, что перечень сформирован на основании предложений, представленных акционерными обществами с государственным участием, госкорпорациями, госкомпаниями, федеральными государственными унитарными предприятиями, реализующими программы инновационного развития.

В перечень включены 90 организаций, в том числе Газпром, Ростелеком, РЖД, РусГидро и Аэрофлот.

Правительство установило случаи и условия, при которых госзаказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки или проекте контракта.

Так, в частности, постановление № 182 от 11 марта 2016 года устанавливает, что к таким случаям относятся:

  • проведение закупок, в которых участвуют только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации;
  • проект контракта содержит условие о банковском сопровождении контракта;
  • проект контракта содержит условие о перечислении поставщику авансовых платежей на счет, открытый территориальному органу Федерального казначейства либо финансовому органу субъекта Федерации, муниципального образования в учреждениях Банка России;
  • участник закупки – бюджетное или автономное учреждение, и им предложена цена контракта, сниженная не более чем на 25% начальной (максимальной) цены контракта.
В правительственной пресс-службе поясняют, что данная мера будет способствовать снижению финансовой нагрузки на субъекты малого и среднего предпринимательства при исполнении ими госконтрактов.

Руководитель АО «Корпорация «МСП» Александр Браверман заявил на совещании по вопросам поддержки малого и среднего предпринимательства, что в 2016 году субъекты МСП могут произвести продукции на 1 трлн. рублей для госкомпаний.

В ходе совещания глава корпорации представил предложения по развитию рынка малого и среднего предпринимательства, разделив их на пять «блоков доступа»: к закупкам (квотирование рынка закупок), финансированию (кредиты и особые условия), информационной и маркетинговой поддержке, имущественной поддержке, правовой поддержке.

Так, в частности, с 1 мая текущего года корпорация планирует обеспечить функционирование двухуровневой системы контроля за соблюдением доли госзакупок у малого и среднего бизнеса. При этом с 1 декабря будет проводиться оценка соответствия проектов планов закупки инновационной и высокотехнологичной продукции.

Корпорация планирует вместе с региональными властями добиться увеличения доли закупок крупнейшими заказчиками у малого и среднего предпринимательства с 18% в 2016 году до 25% в 2018 году.

Совместно с Минэкономразвития корпорация в 2017 году намерена создать во всех регионах многофункциональные центры для бизнеса. Они будут предоставлять комплекс государственных и муниципальных услуг, мер государственной поддержки, консультационно-информационных и кредитных услуг, передает газета «Известия».