Отраслевой учет

ФГИС «Меркурий»

Все материалы

Производители готовой молочной продукции не успевают подготовиться к введению электронной ветеринарной сертификации (ЭВС) с 1 июля.

Об этом говорится в письме президента Nestle в России и Евразии Марсиаля Роллана заместителю министра экономики Савве Шипову. С копией документа ознакомился «Коммерсантъ».

В середине 2018 года готовая молочная продукция была исключена из перечня товаров, подлежащих ЭВС, из-за высоких операционных рисков для отрасли. Но в конце апреля 2019 года были опубликованы приказы Минсельхоза, которые снова включают эту продукцию в перечень. Согласно документам, с 1 июля 2019 года электронные ветеринарные сертификаты должны оформляться, в частности, на сыры, масло, творог, а с 1 ноября — на молоко, кисломолочные продукты и мороженое.

Электронная ветеринарная сертификация вводится для отслеживания продукции животноводства от производства до продажи и оформляется через автоматизированную информационную систему «Меркурий» Россельхознадзора.

Исходя из опыта взаимодействия поставщиков и сетей, только на отработку корректного формата взаимодействия в рамках новых требований необходимо не менее восьми месяцев, пишет господин Роллан. А подготовка к внедрению ЭВС для новых категорий потребует минимум год, говорится в письме. При этом, отмечает господин Роллан, приказ Минсельхоза не проходил оценку регулирующего воздействия и у бизнеса не было возможности дать свою оценку инициативы.

Производители утверждают, что внедрение электронной сертификации грозит перебоями с поставками молочной продукции в федеральные сети и полной остановкой поставок в несетевые магазины, которые в основном не подключены к «Меркурию». Под угрозой окажутся отгрузки на предприятия общепита и в госучреждения, включая детсады и школы.

В Минсельхозе заявили, что приказы были приняты в установленном порядке и все вопросы по сертификации обсуждались с представителями отрасли. И заверили, что введение ЭВС не приведет к перебоям поставок молочной продукции.

Россельхознадзор не дождался никакой определенности от законодателей и на свой страх и риск опубликовал условия по ввозу и перемещению новых товаров подлежащих ветеринарному надзору.

11 апреля 2019 года вступило силу Решения Евразийской экономической комиссии № 11. Комиссией расширен перечень товаров, подлежащих ветеринарному надзору, однако до настоящего времени установлен перечень ветеринарных мер, применяемых к этим товарам, при их ввозе в Россию и по перемещению их внутри страны.

«Законодатель сказал (утвердил), что вновь внесённый в перечень подконтрольные товары должны как-то контролироваться при ввозе и в обращении, но не сказал, как именно — какие из ветеринарных мер к ним должны применяться, а какие — нет. В отличие от законодателя, ни мы (контрольный орган), ни хозяйствующие субъекты в неопределенности пребывать не можем и останавливать оборот не должны.», — говорится в уведомлении ведомства.

В связи со сложившейся ситуацией, и до утверждения законодателями мер регулирования, вновь внесенные в Перечень подконтрольные товары:

А) будут завозиться при соблюдении следующих условий:

  • детское, лечебное и иное специальное питание, а также сырье для их производства — по разрешению Россельхознадзора с любых предприятий (которые будут вноситься в Реестр по факту первого ввоза);
  • белково-жировая продукция — по разрешению Россельхознадзора, с предприятий имеющих право поставок в Российскую Федерацию молочной продукции (в дальнейшем после появления перечня мер регулирования — по процедуре, установленной законодателем), при ввозе требуется ветеринарный сертификат страны происхождения.
Россельхознадзором заявления на получение разрешений на ввоз указанной продукции будут рассматриваться в срочном (первоочередном) порядке.

Б) будут перемещаться по территории Российской Федерации:

  • детское, лечебное и иное специальное питание, а также сырье для их производства — без оформления электронных ВСД,
  • белково-жировая продукция — в сопровождении электронных ВСД.
Россельхознадзор извинился за позднее уведомление, объяснив это тем, что чиновники ведомства до последнего дня ждали определенности от законодателя.

Минсельхоз разработал поправки в свой Приказ от 18.12.2015 № 648, которым утвержден список товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (подлежащих отражению в системе «Меркурий»).

Некоторая продукция ранее содержалась в Перечнях, но была временно исключена с целью поэтапного перехода на оформление электронных ветеринарных сопроводительных документов.

Изменения вносятся в следующие группы:

  • 03 – рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные;
  • 04 - молочная продукция; яйца птиц; мед натуральный; пищевые продукты животного происхождения, в другом месте не поименованные или не включенные»
  • 16 – готовые продукты из мяса, рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных;
  • 19 – готовые продукты из зерна злаков, муки, крахмала или молока; мучные кондитерские изделия;
  • 20 – продукты переработки овощей, фруктов, орехов или прочих частей растений;
  • 21 – разные пищевые продукты.
Так, в частности, группа 04 дополнена молочной продукцией, выработанной из пастеризованного молока, а также пастеризованными молочными продуктами, упакованными в потребительскую тару.

Предполагается, что новые требования заработают с 1 июля 2019.

Отметим, что на проект поступило отрицательное заключение Минэкономразвития об оценке регулирующего воздействия.

По мнению МЭР для бесперебойной работы как ИС «Меркурий», так и внутренних систем организации работы компаний, осуществляющих производство молока и молочной продукции, а также розничную продажу указанной продукции, потребуется ряд мероприятий по дальнейшей подготовке и адаптации системы электронной ветеринарной сертификации. Кроме того, представлялось необходимым установить более длительный период перехода к электронной ветеринарной сертификации для всей продукции.

Крупнейшие торговые сети уже предупредили Минэкономразвития о возможных перебоях с поставками социально значимых продуктов — молока, масла, сыра, творога и сметаны, пишут «Известия».

После того как изменения, предлагаемые Минсельхозом, вступят в силу, издержки торговых сетей резко вырастут: согласно прогнозам некоторых компаний, затраты увеличатся на 25–30%, сказано в письме Ассоциации компаний розничной торговли, адресованном МЭР.

На федеральном портале проектов Минсельхоз опубликовал изменения, вносимые в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.

Поясним, речь идет о списке товаров, подлежащих отражению в системе «Меркурий».

Так, в частности, группа 04 дополнена молочной продукцией, выработанной из пастеризованного молока, а также пастеризованными молочными продуктами.

Напомним, ранее пастеризованное молоко было исключено из перечня. Как видим, сейчас Минсельхоз решил все вернуть к первоначальному варианту.

Кроме того, вносятся изменения в следующие группы перечня:

  • 03 – рыба и ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные;
  • 16 – готовые продукты из мяса, рыбы или ракообразных, моллюсков или прочих водных беспозвоночных;
  • 19 – готовые продукты из зерна злаков, муки, крахмала или молока; мучные кондитерские изделия;
  • 20 – продукты переработки овощей, фруктов, орехов или прочих частей растений;
  • 21 – разные пищевые продукты.

Россельхознадзор сообщил о хакерской атаке типа DDoS на один из серверов Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ВетИС).

Этот сервер обеспечивает работу систем «Меркурий» (ветеринарная сертификация) и «Аргус» (разрешений на ввоз/вывоз/транзит продукции).

Атака была произведена 13 августа в период с 03:06 по 03:13 МСК

Несмотря на то, что продолжительность и интенсивность (объем) атаки была относительно небольшой, Россельхознадзор отмечает два момента:

1. Атака направлена адресно на систему «Меркурий» (одну из 13 входящих в ВетИС).

2. Время атаки – это начало отгрузок и начало оформления сопроводительных документов, в том числе массового оформления эВСД, большинства производителей пищевой продукции в адреса розничных складов и магазинов, находящихся в центральной части России. Сбой работы системы именно в это время имел бы наибольший негативный эффект.

Ведомство считает, что атака могла быть не случайной и/или могла носить подготовительный характер. 

Собранные сведения переданы в компетентные органы для проведения проверки.

Россельхознадзор просит пользователей «Меркурия» уделить пристальное внимание правильной настройке оборудования и обеспечению своих объектов интернет - соединением с достаточной скоростью во избежание затруднений при доступе к web-интерфейсу системы во время возможных атак в будущем.

29 июня опубликован Приказ Минсельхоза № 251 от 27.06.18, который вносит изменения в перечень товаров, подлежащих отражению в системе «Меркурий».

Перечень таких товаров изложен в новой редакции и вступил в силу 1 июля.

Так, в частности, из группы 04 списка исключена молочная продукция, выработанная из пастеризованного молока и пастеризованные молочные продукты, изготовленные промышленным способом и упакованные в потребительскую тару.

Из группы 16 исключены готовые или консервированные ракообразные, моллюски и прочие водные беспозвоночные.

Из группы 21 исключено мороженое.

Кроме того, исключены товары из группы 19, 20, 21, в составе которых содержится менее 50% продукции животного происхождения, молока или рыбы (моллюсков). В эти группы товаров входят, в частности, макаронные изделия с начинкой; продукты переработки овощей, фруктов, орехов; супы и бульоны, готовые и заготовки для их приготовления.

Некоторые виды готовой продукции, прошедшие тепловую обработку, не будут подлежать электронной ветеринарной сертификации в РФ, сообщил «Интерфакс».

Они будут изъяты из перечня продукции, подлежащей сопровождению ветеринарными сопроводительными документами. Но ветеринарный контроль за ними сохранится, заявил замруководителя Россельхознадзора Николай Власов на рабочей встрече по вопросам внедрения в РФ электронной ветсертификации в четверг, 21 июня, в Уфе.

«Мы сделаем сейчас это изъятие: продукция, которая прошла нагревание, в которой менее 50% продукции животного происхождения, не будет подлежать электронной сертификации, — сказал он. — Это пицца, пирожки, булочки с мясной начинкой, макароны с небольшим количеством мяса. Это выводится из-под действия электронной сертификации, но не выводится из-под действия ветеринарного контроля».

Власов не уточнил, будут ли эти изъятия на постоянной основе или на время.

По его словам, все изменения предусмотрены в проектах четырех приказов Минсельхоза, которые в настоящее время находятся на согласовании. Он не стал прогнозировать, когда будут приняты эти документы.

Комментируя предложения об очередном переносе срока введения электронной ветсертификации, Власов заявил: «Если говорить о той продукции, которая подлежала ветеринарной сертификации, то перенос срока примерно на июль 2019 года — это неправда, никто не собирается переносить ничего. Это значит, что весь сырьевой сектор, все сырое мясо, рыба, яйца и молоко будут полностью переведены на электронную сертификацию с 1 июля 2018 года».

Электронная ветеринарная сертификация продукции животноводства предусмотрена изменениями в закон «О ветеринарии», который был подписан президентом РФ 14 июля 2015 года. Для контроля за сертификацией была создана ФГИС «Меркурий».

До 1 января 2018 года действовал переходный период, в течение которого можно было сертифицировать продукцию как на бумажных носителях, так и в электронном виде. С 1 января 2018 года планировался обязательный переход на полную электронную сертификацию, включая готовую продукцию. Однако против этого выступили представители перерабатывающей, прежде всего молочной, отрасли. Срок введения электронной ветсертификации был перенесен на 1 июля 2018 года.

Внедрение обязательной электронной ветеринарной сертификации (ЭВС) с использованием системы «Меркурий» может быть перенесено с 1 июля 2018 года на 1 января 2019 года, заявил RNS заместитель руководителя Россельхознадзора Николай Власов. По его словам, в настоящее время в Госдуме и в правительстве обсуждается возможность внесения изменений в федеральный закон для отсрочки внедрения «Меркурия».

«Сейчас Минсельхоз по поручению правительства этим вопросом (отсрочки внедрения ЭВС в системе “Меркурий”. — RNS) занимается. Что из этого в конце концов выйдет, никто пока сказать не может, потому что по нормальной процедуре перенести срок не удастся, слишком мало осталось времени. Это надо вносить изменения в федеральный закон. Тем не менее, в Госдуме и в правительстве работа над этим ведётся», — сказал Николай Власов на публичных обсуждениях, уточнив RNS, что основной обсуждаемый вариант срока, на который может быть перенесена ЭВС, — 1 января 2019 года.

«1 января», — сказал Николай Власов RNS, отвечая на вопрос, на какое время может быть перенесено внедрение ЭВС в системе «Меркурий».

Обязательную электронную ветеринарную сертификацию по системе «Меркурий» планируется ввести в России с 1 июля 2018 года.

В начале июня министр промышленности и торговли Денис Мантуров сообщил журналистам, что введение штрафов за неиспользование системы электронной ветеринарной сертификации продуктов «Меркурий» отложено на год. Также Манутров сообщил, что система электронной ветеринарной сертификации «Меркурий» не будет обязательной для готовой молочной продукции и ряда других категорий.