Право

Административное право, КоАП РФ

Административное право — это отрасль права (система правовых норм), регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти органами государства.

Все материалы

Жителю Ставропольского края выписали штраф за пожар, начавшийся из-за неосторожного курения на балконе, сообщил официальный представитель регионального управления МЧС Олег Дегтярев.

По словам Дегтярева, виновник инцидента установлен, на него составили административный протокол по статье «Нарушение требований пожарной безопасности». Это стало возможно после внесения поправок в Правила пожарной безопасности.

Это первый подобный штраф, отмечает РИА Новости.

Пожар на балконе произошел 3 октября, в первый день вступления в силу поправок. Мужчина должен выплатить штраф в размере четырех тысяч рублей.

Курить на балконе можно, если это не создает угрозу возникновения пожара, разъяснили ранее в МЧС. Однако если из-за неосторожного курения возникнет пожар, курильщика будут штрафовать.

Штрафы с камер не должны выноситься, если нарушения зафиксированы во время тумана или сильного дождя, при отсутствии предупреждающих знаков о работе комплекса и при жалобах граждан на работу комплекса.

Соответствующее указание направила в регионы ГИБДД России «для исключения проблемных аспектов» в работе систем автоматической фиксации нарушений, выяснил «Коммерсантъ».

Главк определил перечень случаев, при которых штрафы не должны выноситься, а сами комплексы должны выключаться:

  • во время непогоды, когда невозможно получить качественную фотографию;
  • при отсутствии табличек 8.23 «фотовидеофиксация» или такой же разметки перед стационарной камерой;
  • при многократных жалобах граждан на неточность работы конкретной камеры;
  • при отключении светофоров и введении управления движением регулировщиком;
  • при проведении дорожных работ (за исключением случаев, когда в зоне ремонта введено временное ограничение скорости).
В случаях, если предупреждающей таблички о фотовидеофиксации нет, региональное управление ГИБДД должно «принять меры», чтобы такие знаки появились. Обработка материалов с комплексов и вынесение постановлений должны быть также прекращены, если у региона закончился (или расторгнут) контракт на отсылку «писем счастья» автовладельцам. Все отбракованные материалы должны храниться на серверах в течение двух месяцев с даты нарушения.

«Причиной таких указаний стала необходимость исключения из практики работы ЦАФАПов (центров автоматической фиксации административных правонарушений; входят в состав региональных УГИБДД) ряда проблемных аспектов, выявленных в ходе проведенного анализа»,— пояснили в МВД. Проверки проводились с начала 2018 года по 30 июня 2019 года.

Курить на балконе все-таки можно, но осторожно. Такие разъяснения дали в пресс-службе МЧС.

На прошлой неделе появилась информация, что новые противопожарные правила запрещают курение на балконах. Проанализировав документ, редакция Клерка такого запрета не нашла.

Вас всех зря запугали или обрадовали запретом курения на балконе

Однако СМИ упорно писали о том, что курить с 1 октября на балконах будет нельзя. Более того, пресс-служба МЧС в четверг эту информацию подтвердила.

В пятницу эта самая же пресс-служба МЧС дала прямо противоположную информацию:

«Постановление не запрещает курить на балконе, но необходимо помнить об ответственности перед законом, осторожности, своей безопасности и безопасности окружающих», — заявили в министерстве ТАСС.

Курить на балконе можно, если это не создает угрозу возникновения пожара, разъяснили в МЧС. В случае его возникновения из-за неосторожного курения, курильщик будет привлечен к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности. Ранее на виновника пожара могли подать гражданский иск в суд.

Следует иметь ввиду, что поправки в правила пожарной безопасности вступают в силу не 1 октября, а 3. Поскольку с даты публикации постановления Правительства должно пройти 10 дней, прежде чем нормативный акт вступит в силу.

Семинары по теме Административное право, КоАП РФ
Все семинары

Громкая новость о запрете курения на балконе отвлекла на себя внимание, а ведь появились новые правила и для компаний (постановление Правительства от 20.09.2019 № 1216).

Разъяснять правила пожарной безопасности теперь нужно не только сотрудникам, но и клиентам. Изменения коснулись объектов торговли, медицинских и культурно-просветительских учреждений. Кинозалам перед каждым сеансом надо разъяснять зрителям, как действовать в случае пожара, куда бежать в случае эвакуации.

Что касается мест для курения, то их разрешили создавать даже на территориях, где хранятся легковоспламеняющиеся вещества (п. 14 Правил). А медучреждения теперь вправе оборудовать мастерские, склады и кладовые в подвалах и цокольных этажах, если они предусмотрены в проекте здания.

Изменение законодательства спровоцирует новую волну проверок пожарников. За нарушение правил противопожарной безопасности компании грозит штраф от 150 до 200 тыс. руб. (ст. 20.4 КоАП). Если у вас нет документов по противопожарной безопасности, вы не проводите инструктаж сотрудников, безопаснее все привести в порядок.

И еще раз по поводу курения на балконе: постановление не запрещает курить на балконе, но необходимо помнить об осторожности.

Новые требования пожарной безопасности запрещают курение на балконе.

«Курение на балконе подпадает под категорию „открытого горения“, соответственно, оно тоже будет запрещено», — сообщили «Интерфаксу» в пресс-службе МЧС России.

Изменения вступают в силу в течение 10 дней после подписания правительством соответствующего постановления.

Ранее сообщалось, что правительство РФ одобрило ряд новых требований, направленных на обеспечение пожарной безопасности. Однако есть сомнения в том, является ли тлеющая сигарета открытым огнем.

Кроме того, непонятно, кто и как будет контролировать курение на принадлежащих гражданам балконах. Под каждым их них работника МЧС не поставишь. Впрочем, у министерства есть еще фронт работ - можно прописать в правилах пожарной безопасности и запрет на курение в собственных квартирах. Результат будет примерно таким же, как и по запрету курения на балконе - никаким.

В СМИ появилась информация о том, что на балконах в жилых квартирах запретили курить. Речь идет о поправках в правила пожарной безопасности, подготовленными МЧС и одобренными правительством.

В частности, ТАСС пишет: «россияне не смогут жарить шашлыки на балконах, зажигать свечи и даже курить». Однако так ли это?

В постановлении от 20.09.2019 № 1216 действительно есть поправка в правила, запрещающая использование открытого огня на балконах (лоджиях) квартир, жилых комнат общежитий и номеров гостиниц. Но про курение ничего не написано. Может подразумевается, что тлеющая сигарета — это открытый огонь?

Однако, если почитать эти же противопожарные правила, можно увидеть, что курение и открытый огонь — это разные понятия. Например, в пункте 14 написано «Руководитель организации обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено».

Кроме того, на сайте МЧС ни слова не написано про запрет курения на балконе в жилой квартире, а на балконах гостиниц курение давно запрещено по закону «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака».

Так что СМИ явно поспешили, напугав курильщиков (и обрадовав противников курения). Но может МЧС еще внесет ясность в этот вопрос. Скорее всего речь идет о моменте прикуривания, когда действительно появляется открытый огонь от зажигалки. Хотя трудно представить себе, каким образом и кто будет ловить этот момент у всех балконов нашей страны.

Заметим, что в поправка как раз есть послабления для курильщиков — на территориях, где был полный запрет на курение, можно будет отвести специальное место для курение, оборудованное в соответствии с законодательством.

С 1 ноября повысится ответственность за нарушение режима труда и отдыха водителем и несоответствие тахографа установленным требованиям. Именно с этой даты вступит в силу закон с поправками в ст.11.23 КоАП.

Сейчас за превышение положенного времени нахождения за рулем и за меньший, чем следует, отдых от вождения наказывается только водитель, напоминает портал Trans.ru Его непосредственный работодатель за это никакой ответственности не несет.

Точно так же юридические лица и индивидуальные предприниматели не отвечают за отсутствие в зарегистрированных на них транспортных средствах тахографов. Если тахографа нет или имеющееся устройство не отвечает установленным требованиям, то штраф налагается на водителя и на должностное лицо , выпустившее автомобиль в рейс.

С 1 ноября ситуация изменится. Для юридических лиц штрафы и в первом, и во втором случаях будут варьироваться от 20 тыс. до 50 тыс. рублей, для индивидуальных предпринимателей — от 15 тыс. до 25 тыс. рублей, для должностных лиц — от 7 тыс. до 10 тыс. рублей.

В свою очередь, для водителя наказание за отсутствие тахографа будет ужесточено: сейчас его могут оштрафовать на сумму от 1 тыс. до 3 тыс. рублей, с 1-го ноября размер санкций увеличится до 3-5 тыс. рублей. При этом за несоблюдение режима труда и отдыха санкции, изменятся незначительно: штрафная «вилка» вместо 1-3 тыс. станет 1,5-2 тыс. рублей.

С 1 ноября же появится обязанность оснащать тахографами грузовые автомобили массой от 3,5 тонн, принадлежащие физическим лицам, не являющимся ИП.

Налоговикам предлагают передать полномочия по рассмотрению административных дел о нарушении сроков предоставления налоговых деклараций. Такой законопроект был внесен в Госдуму костромскими депутатами.

Нарушение установленных сроков представления налоговой декларации предусматривает штраф для должностных лиц в размере от трёхсот до пятисот рублей. Но он может быть заменен предупреждением.

Сейчас дела о штрафе на должностных лиц за несдачу деклараций рассматривают мировые судьи. В пояснительной записке авторы проекта привели статистику и анализ практики по таким штрафам. Она показывает, что большая часть дел заканчивается предупреждением.

Впрочем, передачу полномочий депутаты обосновывают не желанием пополнить бюджет штрафами, а желанием упростить процедуру и снизить нагрузку на мировых судей.

На законопроект есть положительное заключение Комиссии Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства. Так что инициатива вполне может стать законом.

Под «регуляторную гильотину» попали 20 тыс. нормативных актов.

Дмитрий Медведев подписал поручение о прекращении действия нормативных актов СССР и РСФСР в рамках «регуляторной гильотины». Об этом премьер-министр сообщил в программе «Диалог» в эфире канала «Россия 24».

Это поручение по сути рекорд, в нем содержится приложение с перечнем из более чем 20 тысяч актов на 2 тысячах страницах.

Присутствующий в студии вице-премьер, глава аппарата правительства Константин Чуйченко привел несколько примеров таких нормативных актов:

Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 29.10.1917 «О восьмичасовом рабочем дне», Постановление Совмина РСФСР от 09.09.1961 «Об утверждении республиканских технических условий «Колбасы вареные из мяса птицы и кроликов». Постановление Совмина РСФСР от 06.04.1978 года «Вопросы Всероссийского общества кролиководов и звероводов-любителей».

Правительство РФ проводит масштабную реформу контрольно-надзорной деятельности. Механизм так называемой «регуляторной гильотины» предполагает отмену с 2021 года всех контрольно-надзорных требований к бизнесу, которые к этому моменту не будут пересмотрены и актуализированы.

Судебные приставы смогут самостоятельно привлекать кредиторов и коллекторов к ответственности за нарушение закона о защите интересов физлиц при взыскании задолженности.

Законопроект, подготовленный Минюстом, передает полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.57 КоАП, должностным лицам Федеральной службы судебных приставов (ФССП). Сейчас они оформляют протоколы, а суд устанавливает необходимость привлечения к ответственности и размер штрафа.

Кроме того, увеличиваются штрафы для кредиторов до уровня сумм для коллекторов, пишет Право.Ru. Для коллекторов сейчас штрафы в 2,5 раза выше, хотя должники жалуются на кредиторов вдвое чаще, чем на профессиональных взыскателей.

Также законопроект исключит из КоАП формулировку «за исключением кредитных организаций», из-за которой суды зачастую отказывались привлекать банки к ответственности за нарушения при взыскании долгов. Эта оговорка привела к «формированию противоречивой судебной практики»: хотя установленные 230-ФЗ правила распространяются в том числе и на банки, суды отказываются привлекать их к ответственности, не считая субъектами правонарушения. За полтора года это произошло в 43 из 61 случая, сказано в пояснительной записке к проекту.

Банк России предлагает освободить Российский союз автостраховщиков (РСА) от функций куратора техосмотра автомобилей, потому что у них нет ресурсов для выполнения закрепленных за ними обязанностей.

Обновленный в июне этого года закон о техническом осмотре (ТО) транспортных средств может спровоцировать новый дефицит полисов ОСАГО пишет «Коммерсантъ».

Полис не получить без диагностической карты, выдаваемой оператором техосмотра.

По закону РСА должен заниматься аккредитацией операторов ТО и следить за их деятельностью, при этом с июня 2020 года оценка соответствия оператора требованиям аккредитации проводится только в форме выездной проверки по месту нахождения пункта техосмотра. Всего в стране 5,2 тыс. пунктов ТО, и представители страхового объединения должны выехать для подтверждения аккредитации в каждый из них. Пройти процедуру переаккредитации операторы обязаны до июня 2021 года.

ЦБ опасается, что «отсутствие фактических и финансовых возможностей у РСА может привести к дестабилизации рынка техосмотра и, как следствие, к дестабилизации рынка ОСАГО. Эта ситуация может привести к прекращению оформления диагностических карт, наличие которых необходимо для заключения договора ОСАГО». Страховщики разделяют эти опасения.

"Мерой, направленной на недопущение дестабилизации рынка технического осмотра и, как следствие, рынка ОСАГО, является передача функций РСА в сфере технического осмотра правительству. В настоящее время эти предложения Банка России обсуждаются с заинтересованными ведомствами«,— сообщили «Ъ» в пресс-службе ЦБ.

Поступления от неналоговых платежей в 2018 г. в федеральный бюджет превысили 1,5 трлн руб., сообщила Счетная палата и предупредила, что такие платежи нужно оптимизировать.

Минфин оценивал поступления от неналоговых платежей ниже – в пределах 1 трлн руб., в 2018 г. – 740 млрд руб. Показатель Счетной палаты включает доходы от государственной собственности, безвозмездные поступления, а также доходы от продажи материальных и нематериальных активов, объяснил ее представитель.

Власти уже не первый год хотят навести порядок в неналоговых платежах. Сначала был разработан отдельный законопроект, но позже Минфин решил включить ключевые платежи в Налоговый кодекс. В перечень важнейших платежей, подлежащих внесению в кодекс в первую очередь, должны были войти экологический, утилизационный и курортный сборы, плата за проезд большегрузов по автодорогам, за негативное воздействие на окружающую среду и обязательные отчисления операторов связи.

Это непоследовательное решение, предупреждает Счетная палата, сначала нужно определить критерии обязательных неналоговых платежей, провести их инвентаризацию и оптимизацию. Должен появиться реестр обязательных платежей. Вносить платежи в Налоговый кодекс можно, только если они действительно нужны и несут фискальную функцию, указывается в сообщении Счетной палаты. Такая работа займет минимум 2–3 года.

Как показал анализ Счетной палаты, всего в реестре федеральных источников доходов к неналоговым можно отнести 5479 записей. Если исключить такие позиции, как штрафы, субсидии и субвенции, арендную плату и ряд других, то остается порядка 60 видов платежей или 262 обязательных платежа на федеральном уровне, что тоже не мало. При этом само понятие неналоговых платежей законодательно никак не закреплено.

Несмотря на большое количество платежей, они никак не систематизированы. Качество нормативно-правовой базы, которая регулирует эту сферу очень низкое. Многие платежи не имеют экономического обоснования, а размеры ставок по некоторым сборам давно потеряли свою актуальность. Кроме того, нормативно не предусмотрена ответственность за неуплату или несвоевременную уплату неналоговых платежей.

Однако Минфин уже сам отказался от идеи законопроекта с шестью платежами и предлагает включать платежи в Налоговый кодекс поэтапно, сообщил «Ведомостям» представитель министерства. В первую очередь, перечислил он, это должны быть утилизационный сбор, обязательные отчисления операторов связи, курортный сбор и такие неналоговые платежи, как госпошлины.

Включение платы за проезд большегрузов по автодорогам предлагается рассмотреть после того, как завершит действие соглашение между Росавтодором и оператором системы «Платон» (в 2027 г.), а плату за негативное воздействие на окружающую среду и экологический сбор – после завершения реформы Минприроды в сферах экологического нормирования, обращения с отходами, нацпроектов, объяснил представитель министерства.

Предприниматели просят Путина не вносить неналоговые платежи в Налоговый кодекс

Инвентаризация неналоговых платежей и формирование реестра необходимы, уверены эксперты. Нужно оценить обоснованность размера обязательных платежей, эффективность, прозрачность их установления и взимания. Ревизия должна затронуть в первую очередь платежи федерального, а затем регионального и муниципального уровня.

Власти намерены увеличить штрафы, налагаемые на юридических и физических лиц за уклонение от соблюдения прав инвалидов.

Соответствующее уведомление на федеральном портале разместил сегодня Минтруд.

Существующие размеры штрафов в пределах 1 000 - 10 000 руб., налагаемых на должностных лиц, и 20 000 - 100 000 руб. - на юрлиц являются неэффективными.

Такие мягкие санкции фактически подталкивают некоторых недобросовестных собственников объектов продолжать практику несоблюдения прав инвалидов на доступную среду в случаях, когда соблюдение законодательно установленных условий доступности требует от собственников объектов или поставщиков услуг расходов финансовых средств, в несколько раз превосходящих размеры установленных штрафов, отмечается в описании к будущему проекту.

Текст проекта пока не опубликован, поэтому пока не известно, какой размер штрафа власти посчитают эффективным.

Уполномоченный при президенте по защите прав предпринимателей Борис Титов предлагает сократить с 90 до 30 дней максимальный срок такого административного наказания, как приостановление деятельности предприятия.

Проект соответствующих поправок в КоАП на прошлой неделе направлен президенту, с ним ознакомились «Ведомости».

Кроме того, по его мнению, следует законодательно обязать проверяющие организации в постановлении по делу указывать конкретные обстоятельства, создающие угрозу причинения вреда, либо другие причины, которые делают невозможным применение более мягкой санкции.

По данным Высшей школы экономики, с момента появления нормы о приостановлении деятельности (в 2005 г.) количество составов, предусматривающих административное приостановление деятельности, выросло с 35 до 115, отмечается в пояснительной записке.

Отказ от карательного характера проверок является одним из основных направлений реформы контрольно-надзорной деятельности, напоминает советник уполномоченного Леонид Анучин. Но пока это удается не всем: если у МЧС в 2018 г. 66% плановых проверок завершились вынесением предупреждений, то у Роспотребнадзора — всего 5% (остальное — штрафы и приостановления). По закону, указывает Анучин, приостановка деятельности применяется лишь в случае угрозы причинения серьезного вреда, есть и разъяснение Верховного суда, который требует указывать конкретные обстоятельства, создающие угрозу. Однако суды, как правило, подходят к этому формально — отсюда и предложение закрепить такое требование законодательно, поясняет Анучин.

Минэкономразвития, курирующее реформу контрольно-надзорной деятельности, поддерживает необходимость изменения КоАПа в части применения административного приостановления деятельности и будет проводить такой подход в рамках работы по подготовке Минюстом новой редакции кодекса, говорится в ответе ведомства на запрос «Ведомостей». Приостановление деятельности должно стать исключительной мерой, согласны в министерстве.