Право

Административное право, КоАП РФ

Административное право — это отрасль права (система правовых норм), регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти органами государства.

Все материалы

Под «регуляторную гильотину» попали 20 тыс. нормативных актов.

Дмитрий Медведев подписал поручение о прекращении действия нормативных актов СССР и РСФСР в рамках «регуляторной гильотины». Об этом премьер-министр сообщил в программе «Диалог» в эфире канала «Россия 24».

Это поручение по сути рекорд, в нем содержится приложение с перечнем из более чем 20 тысяч актов на 2 тысячах страницах.

Присутствующий в студии вице-премьер, глава аппарата правительства Константин Чуйченко привел несколько примеров таких нормативных актов:

Декрет Совета народных комиссаров РСФСР от 29.10.1917 «О восьмичасовом рабочем дне», Постановление Совмина РСФСР от 09.09.1961 «Об утверждении республиканских технических условий «Колбасы вареные из мяса птицы и кроликов». Постановление Совмина РСФСР от 06.04.1978 года «Вопросы Всероссийского общества кролиководов и звероводов-любителей».

Правительство РФ проводит масштабную реформу контрольно-надзорной деятельности. Механизм так называемой «регуляторной гильотины» предполагает отмену с 2021 года всех контрольно-надзорных требований к бизнесу, которые к этому моменту не будут пересмотрены и актуализированы.

Банк России предлагает освободить Российский союз автостраховщиков (РСА) от функций куратора техосмотра автомобилей, потому что у них нет ресурсов для выполнения закрепленных за ними обязанностей.

Обновленный в июне этого года закон о техническом осмотре (ТО) транспортных средств может спровоцировать новый дефицит полисов ОСАГО пишет «Коммерсантъ».

Полис не получить без диагностической карты, выдаваемой оператором техосмотра.

По закону РСА должен заниматься аккредитацией операторов ТО и следить за их деятельностью, при этом с июня 2020 года оценка соответствия оператора требованиям аккредитации проводится только в форме выездной проверки по месту нахождения пункта техосмотра. Всего в стране 5,2 тыс. пунктов ТО, и представители страхового объединения должны выехать для подтверждения аккредитации в каждый из них. Пройти процедуру переаккредитации операторы обязаны до июня 2021 года.

ЦБ опасается, что «отсутствие фактических и финансовых возможностей у РСА может привести к дестабилизации рынка техосмотра и, как следствие, к дестабилизации рынка ОСАГО. Эта ситуация может привести к прекращению оформления диагностических карт, наличие которых необходимо для заключения договора ОСАГО». Страховщики разделяют эти опасения.

"Мерой, направленной на недопущение дестабилизации рынка технического осмотра и, как следствие, рынка ОСАГО, является передача функций РСА в сфере технического осмотра правительству. В настоящее время эти предложения Банка России обсуждаются с заинтересованными ведомствами«,— сообщили «Ъ» в пресс-службе ЦБ.

Семинары по теме Административное право, КоАП РФ
Все семинары

Поступления от неналоговых платежей в 2018 г. в федеральный бюджет превысили 1,5 трлн руб., сообщила Счетная палата и предупредила, что такие платежи нужно оптимизировать.

Минфин оценивал поступления от неналоговых платежей ниже – в пределах 1 трлн руб., в 2018 г. – 740 млрд руб. Показатель Счетной палаты включает доходы от государственной собственности, безвозмездные поступления, а также доходы от продажи материальных и нематериальных активов, объяснил ее представитель.

Власти уже не первый год хотят навести порядок в неналоговых платежах. Сначала был разработан отдельный законопроект, но позже Минфин решил включить ключевые платежи в Налоговый кодекс. В перечень важнейших платежей, подлежащих внесению в кодекс в первую очередь, должны были войти экологический, утилизационный и курортный сборы, плата за проезд большегрузов по автодорогам, за негативное воздействие на окружающую среду и обязательные отчисления операторов связи.

Это непоследовательное решение, предупреждает Счетная палата, сначала нужно определить критерии обязательных неналоговых платежей, провести их инвентаризацию и оптимизацию. Должен появиться реестр обязательных платежей. Вносить платежи в Налоговый кодекс можно, только если они действительно нужны и несут фискальную функцию, указывается в сообщении Счетной палаты. Такая работа займет минимум 2–3 года.

Как показал анализ Счетной палаты, всего в реестре федеральных источников доходов к неналоговым можно отнести 5479 записей. Если исключить такие позиции, как штрафы, субсидии и субвенции, арендную плату и ряд других, то остается порядка 60 видов платежей или 262 обязательных платежа на федеральном уровне, что тоже не мало. При этом само понятие неналоговых платежей законодательно никак не закреплено.

Несмотря на большое количество платежей, они никак не систематизированы. Качество нормативно-правовой базы, которая регулирует эту сферу очень низкое. Многие платежи не имеют экономического обоснования, а размеры ставок по некоторым сборам давно потеряли свою актуальность. Кроме того, нормативно не предусмотрена ответственность за неуплату или несвоевременную уплату неналоговых платежей.

Однако Минфин уже сам отказался от идеи законопроекта с шестью платежами и предлагает включать платежи в Налоговый кодекс поэтапно, сообщил «Ведомостям» представитель министерства. В первую очередь, перечислил он, это должны быть утилизационный сбор, обязательные отчисления операторов связи, курортный сбор и такие неналоговые платежи, как госпошлины.

Включение платы за проезд большегрузов по автодорогам предлагается рассмотреть после того, как завершит действие соглашение между Росавтодором и оператором системы «Платон» (в 2027 г.), а плату за негативное воздействие на окружающую среду и экологический сбор – после завершения реформы Минприроды в сферах экологического нормирования, обращения с отходами, нацпроектов, объяснил представитель министерства.

Предприниматели просят Путина не вносить неналоговые платежи в Налоговый кодекс

Инвентаризация неналоговых платежей и формирование реестра необходимы, уверены эксперты. Нужно оценить обоснованность размера обязательных платежей, эффективность, прозрачность их установления и взимания. Ревизия должна затронуть в первую очередь платежи федерального, а затем регионального и муниципального уровня.

Власти намерены увеличить штрафы, налагаемые на юридических и физических лиц за уклонение от соблюдения прав инвалидов.

Соответствующее уведомление на федеральном портале разместил сегодня Минтруд.

Существующие размеры штрафов в пределах 1 000 - 10 000 руб., налагаемых на должностных лиц, и 20 000 - 100 000 руб. - на юрлиц являются неэффективными.

Такие мягкие санкции фактически подталкивают некоторых недобросовестных собственников объектов продолжать практику несоблюдения прав инвалидов на доступную среду в случаях, когда соблюдение законодательно установленных условий доступности требует от собственников объектов или поставщиков услуг расходов финансовых средств, в несколько раз превосходящих размеры установленных штрафов, отмечается в описании к будущему проекту.

Текст проекта пока не опубликован, поэтому пока не известно, какой размер штрафа власти посчитают эффективным.

Уполномоченный при президенте по защите прав предпринимателей Борис Титов предлагает сократить с 90 до 30 дней максимальный срок такого административного наказания, как приостановление деятельности предприятия.

Проект соответствующих поправок в КоАП на прошлой неделе направлен президенту, с ним ознакомились «Ведомости».

Кроме того, по его мнению, следует законодательно обязать проверяющие организации в постановлении по делу указывать конкретные обстоятельства, создающие угрозу причинения вреда, либо другие причины, которые делают невозможным применение более мягкой санкции.

По данным Высшей школы экономики, с момента появления нормы о приостановлении деятельности (в 2005 г.) количество составов, предусматривающих административное приостановление деятельности, выросло с 35 до 115, отмечается в пояснительной записке.

Отказ от карательного характера проверок является одним из основных направлений реформы контрольно-надзорной деятельности, напоминает советник уполномоченного Леонид Анучин. Но пока это удается не всем: если у МЧС в 2018 г. 66% плановых проверок завершились вынесением предупреждений, то у Роспотребнадзора — всего 5% (остальное — штрафы и приостановления). По закону, указывает Анучин, приостановка деятельности применяется лишь в случае угрозы причинения серьезного вреда, есть и разъяснение Верховного суда, который требует указывать конкретные обстоятельства, создающие угрозу. Однако суды, как правило, подходят к этому формально — отсюда и предложение закрепить такое требование законодательно, поясняет Анучин.

Минэкономразвития, курирующее реформу контрольно-надзорной деятельности, поддерживает необходимость изменения КоАПа в части применения административного приостановления деятельности и будет проводить такой подход в рамках работы по подготовке Минюстом новой редакции кодекса, говорится в ответе ведомства на запрос «Ведомостей». Приостановление деятельности должно стать исключительной мерой, согласны в министерстве.

Нормативная документация Минтранса давно не отвечает требованиям времени и тормозит развитие отрасли грузоперевозок. Об этом заявил зампредседателя Приморского отделения «Опоры России» Пётр Берг на встрече с региональным бизнес-омбусменом, посвященной вопросам применения регуляторной гильотины в отношении грузовых перевозок.

«Существуют нормативы в КоАП, которые предполагают огромные ничем не обоснованные штрафы, например, за перевес по полной массе и по нагрузкам, по осям, а также за символические нарушения габаритов, которые не угрожают безопасности дорожного движения. Введенный платеж по системе «Платон» тоже не улучшает состояние перевозчиков; некорректный весогабаритный контроль налагает штрафы до 500 тысяч рублей. А если будет отменен ЕНВД, это совсем поставит область грузовых перевозок на грань выживания», - отметил он.

Компании, отправляющие груз своим покупателям, штрафуют на огромные суммы

Комитет по транспорту регионального отделения «Опоры России» намерен подготовить свои предложения касательно действующих нормативных актов в части содержащихся в них избыточных либо устаревших требований, которые должны быть исключены, либо отменены сами акты.

Эти предложения будут направлены бизнес-омбудсмену Борису Титову, а также в уполномоченный орган и в рабочие группы, которые сейчас по поручению Президента занимаются корректировками нормативной базы.

Согласно ч. 10 ст.12.21.1 КоАП за превышение допустимой нагрузки на ось транспортного средства юрлицами или ИП, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа:

  • на ИП в размере от 80 до 100 тысяч рублей;
  • на юрлиц — от 250 до 400 тысяч рублей.
О несправедливой практике применения этой нормы рассказал посетитель нашего форума в теме «Суд & Ространснадзор — многолетний опыт успешной кооперации».

Юрист сетует, что нынешний КоАП — это не только и не столько нормативный акт, сколько кормушка, с помощью которой можно пополнять как личный карман, так и бюджет.

Он обратил внимание, что по вышеназванной статье КоАП штрафуют грузотправителей. Между тем зачастую грузоотправители не заключают договора перевозки груза (это делают грузополучатели), водители и автомобили также не принадлежат грузоотправителям следовательно, они не имеют возможности контроля за движением перевозчика, погрузкой иных грузов в транспортное средство, смещением груза после получения товара у Общества (в пути следования).

Кроме того, ни административные органы, ни суды при рассмотрении жалоб грузоотправителей на постановления по ч. 10 ст.12.21.1 КоАП не учитывают, что:

  • при отгрузке товара путем самовывоза право собственности на товар переходит к покупателю в момент его передачи на складе Поставщика и дальнейшая судьба товара поставщика не касается (п.1. ст. 223 ГК).
  • осмотр кузова транспортного средства на предмет отсутствия или наличия иного груза, кроме указанного в накладной, должностным лицом надзорного органа никогда не производится;
  • согласно п. 23.2 ПДД «Перед началом и во время движения водитель обязан контролировать размещение, крепление и состояние груза во избежание его падения, создания помех для движения». С момента погрузки и до момента проведения весового контроля зачастую проходит более 2-х суток. Административным органом в ходе проведения административного расследования не истребуется информация о весе транспортного средства в пунктах дорожного контроля по маршруту движения транспортного средства, а ведь нельзя исключать, что в процессе движения на одном из участков трассы было допущено резкое торможение, что и повлекло смещение груза. Также административным органом в ходе административного расследования, как правило, не исследуется версия о том, что превышение допустимых осевых нагрузок произошло вследствие приобретения водителем дополнительного топлива, либо дозагрузки иным товаром.
Лично для меня очевидно, что ч. 10 ст.12.21.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в своем нынешнем виде не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 34 (часть 1), 35 (часть 3), 46 и 57, поскольку по смыслу, придаваемому ей правоприменительной практикой, позволяет произвольно, при отсутствии достаточных оснований привлекать грузоотправителей к серьезной административной ответственности, накладывает на грузоотправителей несоразмерные содеянному финансовые санкции (от 250 000 до 400 000 рублей)

— Maksim_Konobeevskih

Онлайн-сервису «Яндекс.Еда» грозит штраф до 1 млн руб за привлечение к трудовой деятельности иностранцев.

Нарушение выявил Отдел по вопросам миграции УВД по СВО г. Москвы, пишет «Коммерсантъ». «Яндекс.Еда» настаивает, что не имеет рабочих отношений с курьерами. Они работают с партнерами сервиса, которые оказывают услуги по доставке еды.

Компания обратилась в суд с требованием признать постановление о привлечении к административной ответственности незаконным и отменить его. Арбитражный суд Москвы не принял иск, посчитав, что он подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Штраф для юрлиц за незаконное привлечение иностранцев или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Москве составляет от 400 тыс. до 1 млн руб. либо приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток (ч. 4 ст. 18.15 КоАП).

Госдума в третьем чтении приняла законопроект № 435964-7, который устанавливает ответственность перевозчика за нарушение режима труда и отдыха водителей.

Поправки вносятся в КоАП.

Несоблюдение установленных норм времени управления транспортным средством и отдыха либо нарушение установленного режима труда и отдыха водителей в части времени управления транспортным средством и времени отдыха влечет наложение административного штрафа:

  • на водителя в размере от 1500 до 2000 рублей;
  • на должностных лиц — от 7000 до 10000 рублей;
  • на ИП — от 15000 до 25000 рублей;
  • на юрлиц — от 20000 до 50000 рублей.
Работодатель будет оштрафован, если он установил ими для водителей времени управления транспортным средством и отдыха с несоблюдением требований нормативных правовых актов РФ.

Согласно части 1.3 статьи 32.2 КоАП за ряд нарушений ПДД административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного штрафа не позднее 20 дней со дня вынесения постановления.

В Госдуму внесен законопроект № 752254-7, который предусматривает увеличение этого льготного периода до 30 дней.

Авторы проекта — депутаты от ЛДПР.

468 КоАП

Правительством РФ в Минюстом направлен для проработки пакет предложений по устранению в КоАП выявленных правозащитником Александром Хаминским коррупциогенных факторов.

Межведомственная рабочая группа под руководством вице-премьера и руководителя Аппарата Правительства РФ Константина Чуйченко занята разработкой нового КоАП РФ. Помимо прочих мероприятий была также проведена независимая антикоррупционная экспертиза его действующих норм.

Юристом и правозащитником Александром Хаминским была установлена и доказана на конкретных примерах коррупциогенность норм, содержащихся в целом ряде статей КоАП: ч. 3 ст. 14.16, ст. 14.26, ст. 18.15, ч. 1 ст. 16.2 и ст. 16.3.

В частности, он указал на необоснованно широкие пределы усмотрения при выборе должностными лицами органов государственной власти санкций при рассмотрении дел об административных правонарушениях. По мнению Хаминского, в части соблюдения законных прав и интересов граждан и юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности, имеются существенные риски, связанные с субъективной оценкой административных материалов правоприменителем. Имеющаяся возможность необоснованного применения исключений из общих правил не только создаёт условия для проявления коррупции, но и провоцирует её.

В настоящее время дела об административных правонарушениях рассматривает широкий круг уполномоченных лиц, в который, помимо судей, федеральных и территориальных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, входят также отдельные должностные лица: например, сотрудники полиции и налоговых служб. При этом предприниматели жалуются на непроведение по их делам объективной оценки для определения соразмерности выявленных правонарушений назначаемым штрафным и иным санкциям, включая конфискацию принадлежащего хозяйствующим субъектам имущества.

Действительно, общие нормы КоАП РФ, в отличие от уголовного законодательства, в настоящее время не содержат таких понятий как «законность», «обоснованность выносимых постановлений» или «соразмерность наказания». Кроме того, качество подготовки материалов и рассмотрения дел об административных правонарушениях, в отличие от судебного рассмотрения, не требует от уполномоченных органов соблюдения всех формальностей, сбора доказательств в полном объёме, процессуальной дисциплины и не подпадает под понятие «правосудие», определяемое ст. 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 г. № 1-ФКЗ.

Таким образом, как указал в материалах антикоррупционной экспертизы Александр Хаминский, в силу несовершенства действующего законодательства административные наказания зачастую назначаются совершенно произвольно и без фактической возможности их оспаривания в суде.

В целях устранения данных коррупциогенных факторов в новом КоАП, правозащитником был подготовлен и направлен в Правительство РФ ряд предложений. В частности, речь идёт об установлении исключительной подведомственности судам тех составов административных правонарушений, которые содержат в себе такие виды наказаний как конфискация предметов правонарушения и дисквалификация исполнительных органов юридических лиц. Он также указал на необходимость формирования критериев выбора и назначения наказания в диапазоне санкций, имеющих не более чем двукратную разницу границ в части размера штрафов.

Журналист еженедельника «Якутск вечерний» Михаил Романов обвиняется в злоупотреблении свободой информации (п. 1 ст. 13.15 КоАП РФ). 

Причиной послужила написанная журналистом статья, в которой рассказывалось о научном сотруднике Северо-Восточного федерального университета (СВФУ), которого похитили, избивали и пытали сотрудники ФСБ за комментарии в социальных сетях, связанные со взрывом в Архангельске.

В статье есть фраза "это история про то, что каждый может попасть в жернова государственной машины. И про то, что Большой Брат бдит, читает все комментарии на форумах…".

Участковый уполномоченный майор полиции Рушан Алимов посчитал, что эта фраза воздействует на подсознание людей и оказывает на них вредное влияние, пишет «Коммерсантъ».

Со слов журналиста, история появления протокола о административной ответственности в отношении него такова:

2 июля в редакцию явился участковый полицейский и потребовавший от автора проехать с ним в отдел для дачи объяснений, так как автор статьи проходит свидетелем по делу сотрудника СВФУ. Повестки не было, и журналист отказался от дачи свидетельских объяснений. Получив отказ, майор полиции составил протокол по ст. 17.7 КоАП РФ (неподчинение законным требованиям представителя власти). 

3 июля полицейский снова явился в редакцию и составил протокол об административном правонарушении — злоупотребление свободой информации (КоАП РФ п. 1 ст. 13.15).  Дело направлено в Якутский городской суд.

Отметим, что по версии представителей полицейского ведомства, история выглядит иначе. Полицейский несколько раз приходил в редакцию, но журналист всякий раз находил повод, чтобы не давать показания.

572 КоАП

По прошествии 17 лет после вступления КоАП в силу принято 626 федеральных законов, которыми в него внесено уже свыше 4 800 изменений.

При этом вносимые в КоАП изменения зачастую не носят системного характера, что приводит к нарушению единства правового регулирования сходных по своему содержанию общественных отношений, неурегулированности ряда ключевых для сферы административной ответственности общественных отношений и в конечном счете негативным образом влияет на обеспечение защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В связи с этим разработан законопроект, который предполагает, что проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в КоАП могут быть внесены в Госдуму только при наличии официального отзыва Правительства.

Проект разработан Минюстом и размещен сегодня на федеральном портале.

Между тем точно аналогичный законопроект уже внесен в Госдуму.

Двенадцать ведомств обратились в правительство с просьбой вывести их из-под регуляторной гильотины, узнали «Ведомости».

Это три министерства — Минюст, Минфин и Минпромторг — и девять контрольных органов — Федеральная служба по техническому и экспортному контролю, ФСБ, Росгвардия, Росфинмониторинг, Росздравнадзор, Ростехнадзор, ФНС, ФАС и Росалкогольрегулирование. Вопрос обсуждался на совещании у руководителя аппарата правительства Константина Чуйченко в среду.

 Медведев предложил «регуляторную гильотину». Что это такое?

Некоторые ведомства мотивировали просьбу вывести их из-под гильотины отсутствием к ним претензий бизнеса, рассказывает источник газеты. А самым частым аргументом было то, что законодательство только принято, проверки по нему еще не начались и практика правоприменения не сформировалась.

У отдельных контролеров аргументы исключить их из реформы могут быть обоснованными — например, некоторые требования силовиков содержат гостайну, а механизм гильотины подразумевает общественное обсуждение, говорят эксперты. Неясно что пересматривать в требованиях Налогового кодекса, по которому работает ФНС.

Точечные исключения будут, говорит источник «Ведомостей». Например, из-под гильотины может быть выведен лицензионный контроль в сфере производства биомедицинских клеточных продуктов, а также надзор в области атомной энергии, который жестко регулируется стандартами Международного агентства по атомной энергии. Но окончательных решений пока нет.

Пока же бизнес в смягчение требований не верит. Реформа контроля обсуждается так давно, что компании относятся к таким инициативам абсолютно равнодушно.