Право

Административное право, КоАП РФ

Административное право — это отрасль права (система правовых норм), регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства в процессе осуществления исполнительной власти органами государства.

Все материалы

Законопроекты, которые определяют, как устанавливать требования к бизнесу и проверять их выполнение, одобрены правительственной комиссией по законопроектной деятельности, узнали «Ведомости».

Законопроекты — о госконтроле и об обязательных требованиях — часть реформы контрольно-надзорной деятельности. Второй документ нужен, чтобы работала регуляторная гильотина — до 2021 г. чиновники должны пересмотреть правила контроля и отменить необоснованные требования к бизнесу.

Законопроекты обсуждаются весь год. Бизнесу удалось добиться, в частности, переходного периода для вступления в силу новых норм и их публичного обсуждения. Каждые пять лет нормативные акты должны будут снова анализироваться и неактуальные отменяться. Сами виды контроля не должны дублироваться, а результаты проверок можно будет обжаловать в досудебном порядке.

Но за время работы над законопроектом о госконтроле сфера его применения серьезно сузилась — даже по сравнению с октябрьской версией с 23 до 35 выросло количество видов контроля, которые не попадают под новые правила. Например, список исключений пополнился контролем Федеральной антимонопольной службы (ФАС) за антимонопольным законодательством, госзакупками, сделками экономической концентрации, иностранными инвестициями, гособоронзаказом.

Не будут распространяться новые правила также на валютное законодательство, налоговое, таможенное, на контроль за экспортом — для них сохранится действующее регулирование.

Число проверок будет зависеть от группы риска, в которой находится компания. Всего законопроект о госконтроле предлагает шесть групп — от чрезвычайно высокого риска до низкого.

Законопроект предлагает ввести новые виды контроля — контрольную закупку, выездные обследования, рейд, но главными будут профилактические меры, например рекомендации. Предлагается изменить и KPI для контролеров — ключевым будет количество устраненных рисков, а не проведенных проверок и выявленных нарушений. За безосновательные проверки инспекторов будут наказывать, говорится в законопроекте.

Накануне Госдума в первом чтении приняла законопроект, согласно которому административные штрафы за нарушение правил движения тяжеловесного или крупногабаритного автотранспорта обязаны будут платить только собственники этих машин.

По действующим нормам КоАП ответственность за нарушение норм перевозки грузов, включая отсутствие разрешения на движение с превышением допустимой массы, может лечь как на водителя грузовика, так и на ответственных за перевозку лиц, а также на собственника машины.

Между тем, в постановлении Конституционного суда от 18.01.2019 управление транспортным средством водителем на основании трудового договора с собственником не свидетельствует о переходе к водителю прав на владение грузовиком, поэтому даже если водитель нарушил требования закона, касающиеся перевозки грузов, риски все равно несет работодатель.

Принятый в первом чтении законопроект устраняет дифференциацию и вводит единые штрафы только для собственников грузовиков. Суммы штрафов при этом снижаются.

Поправками предлагается изменить шесть пунктов соответствующей статьи КоАП, в которой идет речь о сверхнормативном превышении габаритов или нагрузке на ось грузовиков, перелает ИА ТАСС.

В частности, предлагается установить, что движение грузовика с превышением допустимых габаритов на величину не более 10 см либо с превышением допустимой массы транспортного средства на величину более 2%, но не более 10% без специального разрешения повлечет для собственника штраф в размере 100 тыс. рублей (сейчас 150 тыс.).

Максимальный штраф в размере 400 тыс. рублей полагается за превышение допустимых габаритов грузовика на величину более 50 см без специального разрешения либо за превышение допустимой массы на величину более 50 %. Сейчас сумма штрафа составляет 500 тыс. рублей.

Определены штрафы для оператора новой пенсионной системы

Сегодня наконец-то опубликован проект нового пенсионного закона, речь о котором ведется уже не первый год.

Внимание! Опубликован проект закона о новой пенсионной реформе

Кроме того, сегодня же опубликованы сопутствующие ему проекты.

Один из них — поправки в НК.

Второй, о котором пойдет речь — поправки в КоАП.

Законопроект предусматривает административную ответственность пенсионного оператора за невыполнение возложенных на него обязанностей.

Согласно закону, пенсионный оператор — это лицо, осуществляющее ведение реестра участников ГПП и администрирование пенсионных взносов по ГПП. Деятельность пенсионного оператора осуществляет лицо, которому присвоен статус центрального депозитария.

Неправомерный отказ или уклонение пенсионного оператора от внесения и изменения ранее внесенных сведений в реестр участников ГПП, либо внесение в реестр участников гарантированного пенсионного плана недостоверной информации, либо невыполнение или ненадлежащее выполнение пенсионным оператором обязанности по предоставлению доступа к информации из указанного реестра, либо незаконные получение, использование или раскрытие сведений, содержащихся в таком реестре, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 50 тысяч рублей; на юрлиц — от 700 тысяч до 1 миллиона рублей.

Нераскрытие или нарушение пенсионным оператором порядка и сроков раскрытия информации, а равно раскрытие информации не в полном объеме, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 до 30 тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юрлицо — от 500 до 700 тысяч рублей.

Воспрепятствование пенсионным оператором проведению Банком России проверок либо неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний ЦБ — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 50 тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юрлицо — от 700 тысяч до 1 миллиона рублей.

Иное нарушение пенсионным оператором при осуществлении им деятельности пенсионного оператора установленных законодательством требований к этому виду деятельности, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 10 до 20 тысяч рублей; на юрлиц — от 300 до 500 тысяч рублей.

Крупнейшие торговые сети, включая X5 Retail Group («Пятерочка», «Перекресток», «Карусель»), столкнулись с массовыми отказами в продлении или выдаче лицензий на торговлю алкоголем.

О проблемах торговых сетей пишет «Коммерсантъ» со слов своего источника. Сети начали сталкиваться с отказами лицензирующих органов компании начали во второй половине 2019 года. Причиной собеседник «Ъ» назвал вступившие с января поправки к закону «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции». Теперь основанием для приостановки лицензий может быть наличие у розницы неоплаченных штрафов в сфере оборота спиртного, информация о которых содержится в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах (ГИС ГМП).

Только в Москве и Подмосковье сети ежемесячно получают примерно 15 отказов в выдаче или продлении лицензий, а в регионах ситуация еще хуже. В X5 Retail Group («Пятерочка», «Перекресток», «Карусель») подтвердили «Ъ», что столкнулись с такими случаями. Об отказах в выдаче лицензий говорят и в Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ; объединяет X5, «Магнит», «Ленту», Auchan, Metro и пр.). Для разрешения ситуации сетям приходится повторно обращаться в профильные органы после оплаты штрафов, дождавшись, пока сведения будут внесены в систему, поясняет источник «Ъ». По его словам, процесс занимает до шести месяцев, за время которых магазины не могут продавать алкоголь и, соответственно, недополучают выручку. Сети вынуждены приостанавливать продажу алкоголя на длительные сроки, что грозит серьезными убытками, говорят в АКОРТ. В «Магните» и Metro не предоставили комментарий. В «Ленте» и Auchan утверждают, что проблема их не коснулась.

В Минпромторге признают наличие проблемы и считают, что она требует «срочного решения». Там согласны, что в случае назначения штрафа организации не всегда могут вовремя отследить его и уплатить. Кроме этого, информация о штрафе может содержаться в ГИС ГМП даже после его уплаты. А поскольку лицензия может выдаваться организации на несколько обособленных подразделений, крупным сетям приходится «ловить» временной промежуток, когда у всей сети не будет административных штрафов и задолженностей по налогам.

В Минпромторге говорят, что разрабатывают законопроект, согласно которому основанием для отказа в выдаче лицензии будет только наличие просроченной задолженности, а не штрафа в целом. Кроме этого, изменения предусмотрят выдачу лицензии на каждый торговый объект. Но источник «Ъ» на рынке знает, что работа над этими поправками ведется с лета 2019 года и до сих пор нет ясности, когда документ может быть принят.

2845 ККТ

Упростят порядок освобождения от штрафа за нарушения с ККТ.

В Госдуму внесен законопроект № 818206-7, который вносит поправки в статью 14.5 КоАП в части штрафов за нарушения по применению ККТ.

Автор проекта - член Совета Федерации Алексей Русских.

Сейчас в целях избежания налогоплательщиком привлечения к административной ответственности необходимо выполнение двух действий:

1) сообщить в налоговые органы о допущенном правонарушении;

2) направить в налоговые органы документы, подтверждающие соответствующее исправление допущенного нарушения.

Таким образом осуществление указанных действий предполагает направление в налоговые органы отдельных комплектов документов по каждому совершенному правонарушению, либо группе однородных правонарушений, что сопряжено со значительными затратами усилий и времени налогоплательщика.

Законопроектом статья 14.5 КоАП дополняется положением о достаточности формирования кассового чека коррекции для освобождения от привлечения к административной ответственности.

Указанное дополнение позволит налогоплательщику, допустившему нарушение, сформировать кассовый чек коррекции на своей ККТ, который автоматически будет направлен в налоговые органы, и будет рассматриваться одновременно и как сообщение о правонарушении и как документ, подтверждающий исправление ошибки, что позволит избежать дополнительных действий со стороны налогоплательщика.

Таким образом, предлагаемый проект направлен на улучшение положения налогоплательщика и создает легальное поле для избежания привлечения налогоплательщика, допустившего нарушение требований законодательства о применении ККТ, к административной ответственности путем формирования кассового чека коррекции.

Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) должен быть понятным и более приемлемым для целей экономического развития, заявил премьер-министр Дмитрий Медведев в интервью телеканалу «Россия 24».

По словам премьера, действующий кодекс «абсолютно неудобен к применению и содержит огромное количество составов административных правонарушений, которые вменяются в том числе и бизнесу». Медведев напомнил, что решение о создании нового кодекса уже принято. Он отметил, что для неспециалиста это «какая-то абстрактная материя», однако действующий кодекс состоит из «огромного количества» статей, которые менялись десятки раз. 

За 17 лет существования КоАП было принято свыше 600 законов, которыми в кодекс внесено почти 5 тыс. изменений.

Совершение законодательства нужно в то числе для создания более благоприятного делового климата для иностранных инвесторов, считает глава правительства.

Концепция нового кодекса РФ об административных правонарушениях была утверждена в июне 2019 года. Проект будущего КоАП пока не опубликован.

Пока Роспотребнадзор и Минпромторг думают над тем, что же написать в новых СанПинах и других регламентах для общепита, Минюст уже готовится ввести новые административные штрафы за их нарушение.

Министерство опубликовало проект закона с поправками в статью 6.6. КоАП. Сейчас там указаны штрафы только за нарушения санитарно-эпидемиологических требований. Чиновники предлагают добавить в статью нарушение технических регламентов о безопасности пищевой продукции.

В отдельный состав правонарушения будет выделено нарушение технических регламентов о безопасности пищевой продукции в части её несоответствия микробиологическим нормативам безопасности. За это ИП будут штрафовать на 10-30 тыс. рублей, а юрлиц - на 50-100 тыс.  Если же эти нарушения повлекли причинение вреда здоровью, то оштрафовать ИП могут на 40 тыс.рублей, а организацию на 300 тыс. рублей. А могут и приостановить деятельность предприятия на десять суток.

Пересмотр санитарно-эпидемиологических правил и норм для предприятий общепита производится по поручению главы Правительства Дмитрия Медведева. Срок, установленный для предоставления предложений, истекает сегодня 15 октября.

Жителю Ставропольского края выписали штраф за пожар, начавшийся из-за неосторожного курения на балконе, сообщил официальный представитель регионального управления МЧС Олег Дегтярев.

По словам Дегтярева, виновник инцидента установлен, на него составили административный протокол по статье «Нарушение требований пожарной безопасности». Это стало возможно после внесения поправок в Правила пожарной безопасности.

Это первый подобный штраф, отмечает РИА Новости.

Пожар на балконе произошел 3 октября, в первый день вступления в силу поправок. Мужчина должен выплатить штраф в размере четырех тысяч рублей.

Курить на балконе можно, если это не создает угрозу возникновения пожара, разъяснили ранее в МЧС. Однако если из-за неосторожного курения возникнет пожар, курильщика будут штрафовать.

Штрафы с камер не должны выноситься, если нарушения зафиксированы во время тумана или сильного дождя, при отсутствии предупреждающих знаков о работе комплекса и при жалобах граждан на работу комплекса.

Соответствующее указание направила в регионы ГИБДД России «для исключения проблемных аспектов» в работе систем автоматической фиксации нарушений, выяснил «Коммерсантъ».

Главк определил перечень случаев, при которых штрафы не должны выноситься, а сами комплексы должны выключаться:

  • во время непогоды, когда невозможно получить качественную фотографию;
  • при отсутствии табличек 8.23 «фотовидеофиксация» или такой же разметки перед стационарной камерой;
  • при многократных жалобах граждан на неточность работы конкретной камеры;
  • при отключении светофоров и введении управления движением регулировщиком;
  • при проведении дорожных работ (за исключением случаев, когда в зоне ремонта введено временное ограничение скорости).
В случаях, если предупреждающей таблички о фотовидеофиксации нет, региональное управление ГИБДД должно «принять меры», чтобы такие знаки появились. Обработка материалов с комплексов и вынесение постановлений должны быть также прекращены, если у региона закончился (или расторгнут) контракт на отсылку «писем счастья» автовладельцам. Все отбракованные материалы должны храниться на серверах в течение двух месяцев с даты нарушения.

«Причиной таких указаний стала необходимость исключения из практики работы ЦАФАПов (центров автоматической фиксации административных правонарушений; входят в состав региональных УГИБДД) ряда проблемных аспектов, выявленных в ходе проведенного анализа»,— пояснили в МВД. Проверки проводились с начала 2018 года по 30 июня 2019 года.

Курить на балконе все-таки можно, но осторожно. Такие разъяснения дали в пресс-службе МЧС.

На прошлой неделе появилась информация, что новые противопожарные правила запрещают курение на балконах. Проанализировав документ, редакция Клерка такого запрета не нашла.

Вас всех зря запугали или обрадовали запретом курения на балконе

Однако СМИ упорно писали о том, что курить с 1 октября на балконах будет нельзя. Более того, пресс-служба МЧС в четверг эту информацию подтвердила.

В пятницу эта самая же пресс-служба МЧС дала прямо противоположную информацию:

«Постановление не запрещает курить на балконе, но необходимо помнить об ответственности перед законом, осторожности, своей безопасности и безопасности окружающих», — заявили в министерстве ТАСС.

Курить на балконе можно, если это не создает угрозу возникновения пожара, разъяснили в МЧС. В случае его возникновения из-за неосторожного курения, курильщик будет привлечен к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности. Ранее на виновника пожара могли подать гражданский иск в суд.

Следует иметь ввиду, что поправки в правила пожарной безопасности вступают в силу не 1 октября, а 3. Поскольку с даты публикации постановления Правительства должно пройти 10 дней, прежде чем нормативный акт вступит в силу.

Громкая новость о запрете курения на балконе отвлекла на себя внимание, а ведь появились новые правила и для компаний (постановление Правительства от 20.09.2019 № 1216).

Разъяснять правила пожарной безопасности теперь нужно не только сотрудникам, но и клиентам. Изменения коснулись объектов торговли, медицинских и культурно-просветительских учреждений. Кинозалам перед каждым сеансом надо разъяснять зрителям, как действовать в случае пожара, куда бежать в случае эвакуации.

Что касается мест для курения, то их разрешили создавать даже на территориях, где хранятся легковоспламеняющиеся вещества (п. 14 Правил). А медучреждения теперь вправе оборудовать мастерские, склады и кладовые в подвалах и цокольных этажах, если они предусмотрены в проекте здания.

Изменение законодательства спровоцирует новую волну проверок пожарников. За нарушение правил противопожарной безопасности компании грозит штраф от 150 до 200 тыс. руб. (ст. 20.4 КоАП). Если у вас нет документов по противопожарной безопасности, вы не проводите инструктаж сотрудников, безопаснее все привести в порядок.

И еще раз по поводу курения на балконе: постановление не запрещает курить на балконе, но необходимо помнить об осторожности.

Новые требования пожарной безопасности запрещают курение на балконе.

«Курение на балконе подпадает под категорию „открытого горения“, соответственно, оно тоже будет запрещено», — сообщили «Интерфаксу» в пресс-службе МЧС России.

Изменения вступают в силу в течение 10 дней после подписания правительством соответствующего постановления.

Ранее сообщалось, что правительство РФ одобрило ряд новых требований, направленных на обеспечение пожарной безопасности. Однако есть сомнения в том, является ли тлеющая сигарета открытым огнем.

Кроме того, непонятно, кто и как будет контролировать курение на принадлежащих гражданам балконах. Под каждым их них работника МЧС не поставишь. Впрочем, у министерства есть еще фронт работ - можно прописать в правилах пожарной безопасности и запрет на курение в собственных квартирах. Результат будет примерно таким же, как и по запрету курения на балконе - никаким.

В СМИ появилась информация о том, что на балконах в жилых квартирах запретили курить. Речь идет о поправках в правила пожарной безопасности, подготовленными МЧС и одобренными правительством.

В частности, ТАСС пишет: «россияне не смогут жарить шашлыки на балконах, зажигать свечи и даже курить». Однако так ли это?

В постановлении от 20.09.2019 № 1216 действительно есть поправка в правила, запрещающая использование открытого огня на балконах (лоджиях) квартир, жилых комнат общежитий и номеров гостиниц. Но про курение ничего не написано. Может подразумевается, что тлеющая сигарета — это открытый огонь?

Однако, если почитать эти же противопожарные правила, можно увидеть, что курение и открытый огонь — это разные понятия. Например, в пункте 14 написано «Руководитель организации обеспечивает размещение на указанных территориях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнем запрещено».

Кроме того, на сайте МЧС ни слова не написано про запрет курения на балконе в жилой квартире, а на балконах гостиниц курение давно запрещено по закону «Об охране здоровья граждан от воздействия табачного дыма и последствий потребления табака».

Так что СМИ явно поспешили, напугав курильщиков (и обрадовав противников курения). Но может МЧС еще внесет ясность в этот вопрос. Скорее всего речь идет о моменте прикуривания, когда действительно появляется открытый огонь от зажигалки. Хотя трудно представить себе, каким образом и кто будет ловить этот момент у всех балконов нашей страны.

Заметим, что в поправка как раз есть послабления для курильщиков — на территориях, где был полный запрет на курение, можно будет отвести специальное место для курение, оборудованное в соответствии с законодательством.

С 1 ноября повысится ответственность за нарушение режима труда и отдыха водителем и несоответствие тахографа установленным требованиям. Именно с этой даты вступит в силу закон с поправками в ст.11.23 КоАП.

Сейчас за превышение положенного времени нахождения за рулем и за меньший, чем следует, отдых от вождения наказывается только водитель, напоминает портал Trans.ru Его непосредственный работодатель за это никакой ответственности не несет.

Точно так же юридические лица и индивидуальные предприниматели не отвечают за отсутствие в зарегистрированных на них транспортных средствах тахографов. Если тахографа нет или имеющееся устройство не отвечает установленным требованиям, то штраф налагается на водителя и на должностное лицо , выпустившее автомобиль в рейс.

С 1 ноября ситуация изменится. Для юридических лиц штрафы и в первом, и во втором случаях будут варьироваться от 20 тыс. до 50 тыс. рублей, для индивидуальных предпринимателей — от 15 тыс. до 25 тыс. рублей, для должностных лиц — от 7 тыс. до 10 тыс. рублей.

В свою очередь, для водителя наказание за отсутствие тахографа будет ужесточено: сейчас его могут оштрафовать на сумму от 1 тыс. до 3 тыс. рублей, с 1-го ноября размер санкций увеличится до 3-5 тыс. рублей. При этом за несоблюдение режима труда и отдыха санкции, изменятся незначительно: штрафная «вилка» вместо 1-3 тыс. станет 1,5-2 тыс. рублей.

С 1 ноября же появится обязанность оснащать тахографами грузовые автомобили массой от 3,5 тонн, принадлежащие физическим лицам, не являющимся ИП.

Налоговикам предлагают передать полномочия по рассмотрению административных дел о нарушении сроков предоставления налоговых деклараций. Такой законопроект был внесен в Госдуму костромскими депутатами.

Нарушение установленных сроков представления налоговой декларации предусматривает штраф для должностных лиц в размере от трёхсот до пятисот рублей. Но он может быть заменен предупреждением.

Сейчас дела о штрафе на должностных лиц за несдачу деклараций рассматривают мировые судьи. В пояснительной записке авторы проекта привели статистику и анализ практики по таким штрафам. Она показывает, что большая часть дел заканчивается предупреждением.

Впрочем, передачу полномочий депутаты обосновывают не желанием пополнить бюджет штрафами, а желанием упростить процедуру и снизить нагрузку на мировых судей.

На законопроект есть положительное заключение Комиссии Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании по координации законотворческой деятельности и мониторингу законодательства. Так что инициатива вполне может стать законом.