Право

Прокурорский надзор

Прокурорский надзор — форма деятельности органов прокуратуры по обеспечению законности, выявлению, устранению и предупреждению нарушений закона.

Все материалы

Прокуратура выявила 90 тысяч нарушений законодательства о землепользовании. По словам замгенпрокурора Александра Буксмана, основная причина такого массового нарушения - неудовлетворительное положение с законодательством субъектов Федерации.

«Зачастую принимаются акты, заведомо противоречащие закону, распространена незаконная норма творчества органов местного самоуправления в сфере земельных правоотношений», - сказал Буксман.

В частности, допускаются нарушения порядка предоставления земель, прокурорами вскрыты факты выделения земель в водоохранных зонах, а также возникают проблемы сбора платы за землю, а также незаконное наделение льготами и их непредоставление.

Прокуратура проверила деятельности Военной академии связи, финансово-экономического управления и финансовой инспекции Ленинградского военного округа. Результаты проверки послужили основанием для возбуждения 4 уголовных дел.

В частности, было установлено, что ненадлежащее исполнение обязанностей по руководству финансово-хозяйственной деятельностью, а также отсутствие контроля со стороны начальника академии за подчиненными ему должностными лицами повлекло в 2006-2007 годах нецелевое использование бюджетных средств академии на сумму более 51 млн. руб., предназначенных для организации учебного процесса.

Выяснилось также, что проверки, проводимые финансовой инспекцией военного округа в учебном заведении в указанный период, проходили поверхностно. В итоге ревизоры не выявили очевидные финансовые нарушения на сумму более 66 млн. руб.

Более того, члены ревизионной группы для нужд финансовой инспекции за счет средств академии произвели незаконные закупки материальных ценностей на общую сумму почти 3 миллиона рублей. При этом материальные ценности в ВУЗе не учитывались.

Прокуратура в этом году выявила около 35 тысяч нарушений закона в сфере бизнеса. Для их устранения принесено свыше 4 тысяч протестов на незаконные правовые акты, внесено около 7 тысяч представлений. Об этом в интервью «Российской газете» рассказал генпрокурор РФ Юрий Чайка.

По его словам, более тысячи должностных лиц предостережены о недопустимости нарушений закона, еще 2 тысячи чиновников были привлечены к дисциплинарной ответственности.

«Причина создавшейся негативной ситуации в том, что власти регионов и местного самоуправления не приняли необходимых мер по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства. В некоторых субъектах Федерации отсутствуют даже программы развития такого бизнеса. В связи с этим в адрес глав органов местного самоуправления прокурорами направлено более 130 представлений», - пояснил Чайка.

Генеральной прокуратурой проведено обобщение практики прокурорского надзора за исполнением законодательства в деятельности дошкольных образовательных учреждений. Результаты свидетельствуют о многочисленных нарушениях прав детей и их родителей.

Во многих регионах, как говорится в сообщении прокуратуры, количество дошкольных образовательных учреждений по-прежнему недостаточно, очереди в детские сады в субъектах исчисляются десятками тысяч человек. Допускаются нарушения прав таких категорий граждан, принятие детей которых в детские сады в первую очередь гарантировано федеральным законодательством — многодетные семьи, работающие одинокие родители, студенты.


При общей недостаточности детских садов в ряде регионов прокурорами установлены факты использования помещений дошкольных учреждений не по их целевому назначению. Так, по заявлению прокурора Алтайского края признан недействительным договор аренды помещения действующего детского сада в г.Барнауле, в котором размещалась сауна.

Допускаются нарушения прав граждан на бесплатное дошкольное образование. Прокурорами установлены факты, когда договорами о приеме ребенка в детский сад была предусмотрена обязанность родителей ежемесячно вносить денежные средства на ремонт, благоустройство и иные нужды учреждения. В ряде случаев договоры о приеме ребенка в детский сад заключались одновременно с договорами о пожертвовании (о материальной помощи, благотворительном взносе). Прокурорами подобные факты пресекаются, а виновные привлекаются к установленной законом ответственности.

Западно-Сибирская транспортная прокуратура в ходе проведенных проверок выявила нарушения в деятельности авиакомпании «КрасЭйр». Выяснилось, что авиакомпания неоднократно вводила в заблуждение пассажиров при продаже им авиабилетов путем предоставления заведомо ложной информации об условиях выполнения услуг перевозки.

Так, в период с 28 августа по 3 сентября 2008 г. авиакомпания осуществляла реализацию билетов на авиарейсы по направлениям «Красноярск — Южно-Сахалинск», «Южно-Сахалинск — Красноярск», «Петропавловск-Камчатский — Красноярск». Между тем, выполнение данных рейсов в указанные в билетах сроки было заведомо невозможно, т.к. на момент их продажи авиакомпания еще не отправила предыдущие рейсы по этим же направлениям. Задержки рейсов были связаны с тем, что в указанный период организации-топливозаправщики не оказывали авиакомпании услуги по заправке топливом воздушных судов.

В связи с установленными фактами обмана потребителей Енисейский транспортный прокурор возбудил в отношении ОАО «Красноярские авиалинии» дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.7 КоАП РФ (обман потребителей). По результатам рассмотрения административного производства авиакомпания признана виновной в совершении данного правонарушения, ей назначено наказание в виде штрафа.

Дальневосточные прокуроры в два раза сократили количество должников по зарплате. Об этом ИА «Клерк.Ру» сообщили в пресс-службе прокуратуры.

Так, в Амурской и Магаданской областях, а также в Еврейской автономной области полностью ликвидирована задолженность по заработной плате перед работниками центральной больницы «Константиновская», ОАО «Разрез Ушумунский» и предприятия «Магаданмост».

В отношении 42 руководителей по требованию прокуратуры вынесены судебные решения о дисквалификации. Так, в соответствии с решением суда, лишились своих должностей генеральный директор ЗАО «Дальневосточная технология», главный врач больницы города Райчихинска и директор Ягоднинского ремонтно-технического предприятия.

Всего за указанный период в целях устранения нарушений в сфере выплаты заработной платы прокурорами Дальневосточного федерального округа внесено 1481 представление руководителям предприятий, в результате рассмотрения которых 833 лица привлечены к дисциплинарной ответственности, еще 1150 лиц по постановлениям прокуроров привлечены к административной ответственности, 552 должностных лица предостережены о недопустимости нарушений закона. В суд направлены 73 заявления о выдаче зарплаты на сумму 439 млн. рублей. В настоящее время сумма погашенной по результатам прокурорского вмешательства задолженности составила более 388 млн. рублей.

Транспортная прокуратура обнаружила многочисленные нарушения при проверке исполнения законодательства в сфере защиты прав предпринимателей. Об этом ИА «Клерк.Ру» сообщили в Уральской транспортной прокуратуре.

В частности, местные органы власти принимали незаконные правовые акты, ущемляющие права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. К примеру, Свердловским транспортным прокурором принесен протест на постановление главы города Екатеринбурга, согласно которому незаконно устанавливалась арендная плата за земельные участки под железнодорожными вокзалами. По аналогичным основаниям опротестовано постановление главы города Верхняя Пышма, необоснованно вводившее дополнительные платежи за использование защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования.

Кроме того, были выявлены нарушения прав юридических лиц и предпринимателей при проверках. Неоднократно нарушались сроки проведения проверок аэропортов. Акты о результатах проверок часто не содержали указаний на выявленные недостатки. В связи с этим Уральская транспортная прокуратура направила руководителю управления представление об устранении нарушений закона.

Прокуратура считает, что производители авиатоплива искусственно завысили цены на авиатопливо. Региональным прокурорам, а также территориальным управлениям ФАС России поручено организовать проверки исполнения антимонопольного законодательства топливозаправщиками, поставщиками и производителями авиатоплива. Об этом ИА «Клерк.Ру» заявили в пресс-службе прокуратуры.

Прокуроры и ревизоры из антимонопольной службы планируют проверить обоснованность установления и изменения цен на авиатопливо. Прокурорами будет дана оценка законности расторжения в одностороннем порядке договоров о поставке топлива, заключенных между авиаперевозчиками и поставщиками топлива. По выявленным фактам нарушений законов, в том числе незаконных отказов в заправке самолетов авиатопливом, будут приняты необходимые меры реагирования.

Московская межрегиональная транспортная прокуратура выявила нарушения законодательства о безопасности полетов и обеспечении авиационной безопасности, а также трудового законодательства в ОАО «Аэрофлот – Российские авиалинии», ОАО «Международный аэропорт «Шереметьево» и на других авиапредприятиях. Об этом корреспонденту ИА «Клерк.Ру» сообщили в пресс-службе прокуратуры.

К примеру,в Шереметьево пункты досмотра пассажиров, вещей, багажа не оборудованы тревожной сигнализацией. Пункты досмотра пассажиров в Терминале-2 не имеют системы видеонаблюдения и видеозаписи. В Терминалах 1 и 2 аэропорта отсутствует трехуровневая система предполетного досмотра багажа, как это предусмотрено законом. Контрольно-пропускные пункты не оборудованы автоматизированными системами контроля и управления доступом персонала.

ООО «Аэропорт Москва» осуществляет в аэропорту Шереметьево деятельность по наземному обслуживанию грузовых и почтовых перевозок авиакомпаний. Однако в нарушение Правил проведения предполетного и послеполетного досмотров, предприятие не досматривает все грузов без исключения, как это предусмотрено правилами безопасности.

Сотрудники ЗАО «АэроМАШ – Авиационная безопасность» не досматривают воздушные суда, находящиеся в аэропорту «Шереметьево» непродолжительное время (от 40 минут до 2-х часов).

В ОАО «Аэрофлот – Российские авиалинии» выявлены многочисленные нарушения законодательства о труде, в том числе негативно влияющие на обеспечение безопасности полетов. Выяснилось, что работодатель не ознакомил членов летных экипажей с графиками работы. Кроме того, в трудовых договорах работников незаконно установлены положения о превышении продолжительности полетного времени.

Прокуратура возбудила несколько десятков административных дел. Ситуация находится на контроле Московской межрегиональной транспортной прокуратуры.

Новосибирская прокуратура утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении 19 жителей Новосибирской области, которые обвиняются в мошенничестве под видом лотереи. В частности, прокуратура обвиняет «лохотронщиков» в совершении преступлений, предусмотренных ст. 210 (создание и участие в преступном сообществе), ст. 159 (хищение путем обмана имущества граждан) и ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями) Уголовного кодекса Российской Федерации.

По версии следствия, преступная группа желая создать у доверчивых граждан представление о законности проводимых розыгрышей, участники сообщества тщательно готовились к их проведению. Для этого они изготовляли пакеты документов товаров, реализуемых через известную в стране торговую сеть, использовали для обмана граждан рекламную продукцию магазинов, конверты с пояснительными надписями о проведении конкурсов, таблицы розыгрышей призов, гарантийные талоны и товарные чеки на дорогостоящую бытовую технику, реализуемую через магазины.

Сумма ущерба, причиненного гражданам, составила более 300 тысяч рублей. Материалы по делу направлены в суд.

Депутаты предлагают законопроект, который обяжет милицию и прокуратуру реагировать на критические заметки в прессе. В частности, речь идет о журналистских расследованиях.

Председатель Комитета Госдумы по безопасности Владимир Васильев, пообещал в ближайшее время оформить это в виде законопроекта, пишет "Российская газета".
По мнению авторов документа это поможет бороться с коррупцией и наладить обратную связь между государством и обществом.

Прокуратурой Москвы провела заседание межведомственной рабочей группы по координации деятельности по противодействию ценовому сговору.

Как сообщает пресс-служба прокуратуры, «анализ ситуации с ростом цен показал, что в пределах Москвы не выявлено ценового сговора». В столице все участники рынка действуют независимо, а в целом темп роста цен по Москве меньше, чем по России.

Тем не менее, как отмечают прокуроры, на некоторые виды продуктов в последнее время отмечается рост цен. Так, возросла стоимость муки, хлеба, вермишели, риса, пшена, сыра, сливочного масла. На подсолнечное масло к настоящему времени цена стабилизировалась, отмечено сезонное снижение цен на плодоовощную продукцию.

Несколько возросли цены на моторное топливо, однако, необоснованного повышения цен и тарифов, в том числе монопольного сговора в г. Москве также не отмечено. В действиях хозяйствующих субъектов нет единой направленности на одинаковое увеличение цены, по времени они не одномоментны, отражают разброс, объективно обусловленный рынком.

Сотрудниками ГУВД по г. Москве при контроле за ценообразованием на социально значимые продукты питания в августе – сентябре 2008 года осуществлена проверка 131 объекта продовольственного комплекса. В отношении недобросовестных поставщиков и предпринимателей возбуждены уголовные дела по ст.ст. 178, 199, 238 УК РФ (недопущение, ограничение или устранение конкуренции; уклонение от уплаты налогов, производство; хранение перевозка либо сбыт товаров и продукции, оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности). При выявлении поставщиков и лиц, занимающихся незаконным предпринимательством, а также уклоняющихся от налогообложения, влекущих необоснованное повышение цен на товары, принимаются меры административного и уголовно-правового характера.

Прокуратура возбудила уголовное дело в отношении главы администрации Кушнаренковского района Сергея Касаткина.

Установлено, что в период с 1993 по 1998 гг. отделом образования администрации Кушнаренковского района проводилось строительство учебного комплекса, однако в связи с отсутствием финансирования оно было приостановлено.

В 2005 году Касаткин получил более 1,6 млн. рублей бюджетных средств для завершения строительства, заявив, что объект будет использоваться как детский лагерь для организации отдыха детей и является социально значимым для района.

В марте 2007 года, после завершения строительства и отделки здания, а также приобретения инвентаря, прокладки асфальтированной дороги, стоимостью свыше 2 млн. рублей, Касаткин подготовил документы, согласно которым указанный объект был передан на баланс сельского поселения Кушнаренковский сельсовет для использования в качестве гостиницы.

Однако, как установила прокурорская проверка, здание оставалось в распоряжении Касаткина, а его помещения использовались чиновником в личных целях. Там организовывались банкеты, принимались гости главы администрации района.
Материалы прокурорской проверки были направлены в следственный отдел СКП РФ. На их основании в отношении Касаткина возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями) УК РФ.

Прокуроры субъектов Приволжского федерального выявили многочисленные нарушения при реализации федеральных целевых программ. К примеру, в Республике Татарстан ООО «Поволжье» и «Учебный мир» не исполнили взятые на себя обязательства по поставке в школы учебно-наглядного оборудования. В итоге ряд образовательных учреждений региона в 2006 – 2007 гг. не получили имущество на общую сумму более 18 миллионов рублей. 

 В Удмуртской Республике направлено в суд уголовное дело в отношении директора ООО «Визит», который обвиняется в хищении денежных средств, перечисленных одним из муниципальных образовательных учреждений на поставку в школы микроскопов.

 

Кроме того, по представлению прокуратуры к дисциплинарной ответственности привлечены 8 должностных лиц, по вине которых образовательные учреждения города Ишимбай Республики Башкортостан хранили на складе и не использовали спортивное оборудование, компьютеры и иную оргтехнику, поставленные еще в прошлом году.

 

Псковские прокуроры провели проверку соблюдения законодательства в сфере защиты прав субъектов предпринимательской деятельности. В ходе ревизии они выявили массовые нарушения со стороны чиновников.

В частности, власти региона принимали незаконные правовые акты, устанавливающие ограничения прав предпринимателей либо возлагающие на них дополнительные, не предусмотренные законом обязанности в сферах торговли, бюджетных, налоговых и иных правоотношениях. К примеру, прокурор Пушкиногорского района опротестовал распоряжение главы сельского поселения «Новгородкинская волость» «Об организации торговли на территории сельского поселения «Новгородкинская волость», которым неправомерно разрешалась реализация товаров в поселении исключительно Пушкиногорскому районному потребительскому обществу. Протест рассмотрен и удовлетворен, правовой акт отменен.

Только в Псковской области было выявлено 79 незаконных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления. В целях их приведения в соответствие с федеральным законодательством внесено 6 представлений, принесено 70 протестов, в суд направлено 3 исковых заявления.

Кроме того, прокуратура установила многочисленные нарушения Федерального закона от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». В частности, не соблюдался порядок проведения контрольных мероприятий, проверки проводились неуполномоченными лицами и при отсутствии предусмотренных законом оснований.

Не менее распространены нарушения административного законодательства при привлечении предпринимателей к ответственности. Допускались и факты бездействия по составлению протокола по делу об административном правонарушении при выявлении явных признаков правонарушения. Основные нарушители прав предпринимателей: Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Росприроднадзор, Госпожнадзор и государственное управление «Станция по борьбе с болезнями животных».

В связи с этим, в прокуратуре области образована постоянно действующая рабочая группа по вопросам надзора за исполнением законов о защите прав субъектов предпринимательской деятельности и координации деятельности по противодействию захватов предприятий.