административная ответственность

Недавно депутаты приняли закон о введении в России электронных трудовых книжек.

Всего на рассмотрении был пакет из трех законопроектов, один из которых № 748758-7 — о поправках в КоАП. Этот последний проект пока принят только в первом чтении и ко второму, возможно, будет доработан.

Сейчас проект предусматривает для работодателей за нарушения с электронными трудовыми такое наказание как предупреждение.

Работодатель несет ответственность за несвоевременное, неполное и неправильное предоставление сведений о трудовой деятельности граждан. Если есть нарушения в сроках, полноте и достоверности предоставленной информации, то ПФР направляет данную информацию в Роструд. И уже Роструд применяет меры административного воздействия в отношении этого работодателя, рассказал глава ПФР Антон Дроздов.

В ходе обсуждения этого законопроекта замглавы Минтруда Всеволов Вуколов пояснил: «Что касается предупреждения, то здесь конструкция такая, что если инспектор находит нарушения в подаче сведений, то, соответственно, он выносит предупреждение, если это носит технический характер. Что касается того, что если как бы работодатель не исправляет, не выполняет предписание, то здесь, естественно, речь идет уже об ответственности не в виде предупреждения, а в виде штрафа».

Минюст подготовил новую редакцию Кодекса об административных нарушений (КоАП), с ней ознакомился РБК.

Все нарушения бизнеса, связанные с проверками ФНС, Роспотребнадзора и других служб, будут упоминаться в статье «Административные правонарушения в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

В новом КоАП будут отдельно прописаны штрафы для индивидуальных предпринимателей. Сейчас на них налагают штрафы как на физлиц, должностных лиц или юрлиц — в зависимости от конкретной статьи КоАП. Сумма штрафов для ИП будет варьироваться от 20 тыс. до 40 тыс. руб. Денежное наказание для юридических лиц при этом вырастет с 10–20 тыс. до 200–500 тыс. руб.

Штрафы за невыполнение требований контролирующих органов также существенно повысятся как для физических (с 300–500 до 5–7 тыс. руб.), так и для должностных лиц (с 1–2 тыс. до 50–70 тыс. руб.).

Новая редакция КоАП вводит наказание за повторное неисполнение требований госорганов контроля. Для физлиц сумма такого штрафа будет составлять 20–40 тыс. руб., для индивидуальных предпринимателей — 50–70 тыс. руб., для должностных лиц — 100–150 тыс. руб. либо отстранение от работы сроком до трех лет. Для юридических лиц в случае повторного нарушения новая редакция кодекса предполагает штрафы до 1–2 млн руб.

Кроме того, в новой редакции кодекса ужесточатся и другие санкции. Так, за непредоставление информации контролирующим органам штрафы для юрлиц вырастут в четыре раза, до 20 тыс. руб. На бизнес распространят и наказание за неповиновение законному распоряжению или требованию проверяющего: компаниям придется платить до 30 тыс. руб. Для должностных лиц такой штраф планируют увеличить до 10 тыс. руб. (сейчас до 4 тыс. руб).

Увеличится размер штрафов и для самих проверяющих. Так, за нарушение законодательства в отношении должностных лиц будут взимать до 5–7 тыс. руб. (вместо нынешних 3–5 тыс.), за грубое или повторное нарушение — до 50–70 тыс. руб. (сейчас 5–10 тыс.).

Концепцию нового КоАП премьер-министр Дмитрий Медведев поручил подготовить еще в марте. Руководитель аппарата правительства и курирующий работу судебной системы вице-премьер Константин Чуйченко отмечал, что обновленный кодекс должен вступить в силу с 1 января 2020 года. В июне рабочая группа одобрила новую концепцию КоАП.

 

Должностным лицам, которые неоднократно нарушали сроки предоставления сведений о трудовой деятельности сотрудников в информационную систему Пенсионного фонда, предлагают выносить предупреждения.

Соответствующие поправки в КоАП Госдума приняла в первом чтении, сообщила «Парламентская газета».

Это третий закон, входящий в пакет документов по электронным трудовым книжкам

Согласно законопроекту, административная ответственность устанавливается за неоднократное (два и более раза в течение года) нарушение работодателем сроков представления сведений о трудовой деятельности сотрудников в информационную систему органа, осуществляющего индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, либо неоднократное представление неполных или недостоверных сведений.

Рассматривать дела и составлять протоколы об административных правонарушениях должен будет Роструд.

Ко второму чтению документ будет серьезно переработан. Депутаты уже заявили, что необходимы штрафы, а не просто предупреждения.

Владимир Путин подписал федеральный закон от 02.12.2019 № 405-ФЗ, предусматривающий введение штрафов за невыполнение требований о хранении персональных данных. 

Согласно принятым поправкам в ст. 13.11 КоАП РФ (нарушение законодательства в области персональных данных), операторам, не выполнившим требование о систематизации и хранении информации в базах данных России и использовавшим хранилища за рубежом, грозят штрафы.

Для физлиц штраф за такое правонарушение составит от 30 тыс. до 50 тыс. руб., для должностных лиц — от 100 тыс. до 200 тыс. руб., для юрлиц — от 1 млн до 6 млн руб. При повторных нарушениях штрафы увеличатся. Для граждан они составят от 50 тыс. до 100 тыс. руб., для должностных лиц — от 500 тыс. до 800 тыс., для юридических лиц — от 6 млн до 18 млн руб.

Операторов связи также могут наказать за повторное неисполнение требования, согласно которому они должны уведомлять федеральные органы власти о запуске новых программ для приема и обработки данных. За это нарушение физлицам будет грозить штраф в размере от 5 тыс. до 10 тыс. руб. Для должностных лиц сумма штрафа составит от 50 тыс. до 100 тыс. руб., а для юридических — от 500 тыс. до 1 млн руб.

Закон «О персональных данных» вступил в силу 1 сентября 2015 года, напоминает РБК. Он обязывает иностранные и местные компании, в том числе операторов связи, хранить и обрабатывать личную информацию граждан России на ее территории. За неисполнение закона Роскомнадзор будет вносить сайты компаний в реестр нарушителей прав субъектов персональных данных. Кроме того, по решению суда, любой онлайн-ресурс может быть заблокирован.

Чиновники доработали законопроект о госконтроле и внесли его в правительство. Он должен регламентировать работу контрольных органов.

Документ был разработан Минэкономразвития в рамках «регуляторной гильотины», с ним ознакомилась газета «Ведомости». Цель проекта — устранить дорогие и неоправданные проверки и повысить их прозрачность, пишут авторы законопроекта в пояснительной записке.

Министерство предлагает проводить проверки, только если не работают профилактические меры. Провести внеплановую проверку одной компании по одному поводу можно будет не больше двух раз. А число проверок будет зависеть от группы риска, в которой находится компания. Всего Минэкономразвития предлагает шесть групп — от чрезвычайно высокого риска до низкого. Для компаний из первой группы число проверок будет ограничено двумя в год, из последней — не более одной проверки в 4–6 лет.

Однако, несмотря на сокращение проверок, предлагается ввести новые виды профилактического контроля: контрольную закупку (право проводить их уже получил Роспотребнадзор, также Федеральная налоговая служба), выездное обследование и даже рейд. Такие проверки могут проводиться без уведомления прокуратуры, обращают внимание эксперты, так что количество необоснованных проверок в результате может вырасти.

Впрочем, бизнес и так не верит в сокращение административной нагрузки. Сокращение проверок не гарантирует снижения штрафов — за 10 лет количество плановых проверок сократилось в 4 раза, зато резко растет размер штрафов. Так, в 2018 г. санкциям подверглись более чем 980 000 компаний на 179 млрд руб., что вдвое больше, чем в 2015 г.

Уполномоченный при президенте по защите прав предпринимателей Борис Титов предлагает сократить с 90 до 30 дней максимальный срок такого административного наказания, как приостановление деятельности предприятия.

Проект соответствующих поправок в КоАП на прошлой неделе направлен президенту, с ним ознакомились «Ведомости».

Кроме того, по его мнению, следует законодательно обязать проверяющие организации в постановлении по делу указывать конкретные обстоятельства, создающие угрозу причинения вреда, либо другие причины, которые делают невозможным применение более мягкой санкции.

По данным Высшей школы экономики, с момента появления нормы о приостановлении деятельности (в 2005 г.) количество составов, предусматривающих административное приостановление деятельности, выросло с 35 до 115, отмечается в пояснительной записке.

Отказ от карательного характера проверок является одним из основных направлений реформы контрольно-надзорной деятельности, напоминает советник уполномоченного Леонид Анучин. Но пока это удается не всем: если у МЧС в 2018 г. 66% плановых проверок завершились вынесением предупреждений, то у Роспотребнадзора — всего 5% (остальное — штрафы и приостановления). По закону, указывает Анучин, приостановка деятельности применяется лишь в случае угрозы причинения серьезного вреда, есть и разъяснение Верховного суда, который требует указывать конкретные обстоятельства, создающие угрозу. Однако суды, как правило, подходят к этому формально — отсюда и предложение закрепить такое требование законодательно, поясняет Анучин.

Минэкономразвития, курирующее реформу контрольно-надзорной деятельности, поддерживает необходимость изменения КоАПа в части применения административного приостановления деятельности и будет проводить такой подход в рамках работы по подготовке Минюстом новой редакции кодекса, говорится в ответе ведомства на запрос «Ведомостей». Приостановление деятельности должно стать исключительной мерой, согласны в министерстве.

В отличие от коллекторов, банки не должны штрафоваться за нарушения закона о взыскании долгов физлиц, считает Верховный суд (ВС).

О прецедентном решении Верховного суда написал сегодня «Коммерсантъ». Как следует из материалов дела, в 2015 году заемщик взяла в Плюс-банке автокредит, по которому перестала платить. В 2018 году сотрудники банка, пытаясь взыскать задолженность, в социальной сети начали отправлять должнику сообщения, а также размещали записи на страницах ее знакомых, «оказывая на нее психологическое давление с использованием нецензурных выражений и совершением иных действий, унижающих честь и достоинство», в том числе «с использованием угроз применения физической силы и причинения вреда здоровью». Также банк взаимодействовал с третьими лицами, «допустив при этом раскрытие сведений о должнике, просроченной задолженности, ее взыскании и других персональных данных должника неограниченному кругу лиц».

После того как должник пожаловалась в Федеральную службу судебных приставов (ФССП) на нарушения законодательства по взысканию просроченной задолженности (230-ФЗ), приставом УФССП по Республике Башкортостан в отношении банка был составлен протокол об административном правонарушении.

Суд первой инстанции оштрафовал банк на 20 тыс. руб., вышестоящие судебные инстанции подтвердили правомерность решения. Однако банк оспорил эти действия в Верховном суде, который признал, что со стороны банка были допущены нарушения 230-ФЗ, однако указал, что субъектами ч. 1 ст. 14.57 КоАП (где определяются меры наказания) являются «кредитор или лицо, действующее от его имени и (или) в его интересах (за исключением кредитных организаций)». Плюс-банк не являлся «субъектом вмененного административного правонарушения», и штраф был отменен.

Вопрос о правомерности распространения данной нормы КоАП на кредитные организации до решения ВС поднимался неоднократно. Для устранения коллизии Минюстом был разработан законопроект, который должен был убрать спорную формулировку. Однако Банк России не поддержал его в части распространения административной ответственности на кредитные организации. Тогда в ЦБ заявили, что «право применения регулятором мер воздействия к кредитным организациям», в том числе при нарушении положения 230-ФЗ, «уже содержится в законе „О Центральном банке“».

Предоставить данные по привлечению к ответственности банков за нарушение 230-ФЗ в ЦБ отказались, поскольку эти сведения «не относятся к публичной информации». Вместе с тем, по данным ЦБ, за полгода регулятор получил от граждан более 74 тыс. жалоб на банки, из которых 3,12 тыс. касалось нарушений при взыскании. При этом в отношении банков регулятором за все виды нарушений было вынесено всего 133 протокола об административном правонарушении и 13 предписаний об устранении нарушений.

ФССП настаивает, что правила, установленные 230-ФЗ, «распространяются на всех участников соответствующих правоотношений, в том числе кредитные организации». Да и с позиции здравого смысла совершенно непонятно исключение банков из субъектов административной ответственности.

Юристы называют дело прецедентным, ведь суды будут ориентироваться на это решение ВС. Фактически Верховный суд дал «зеленый свет» агрессивному стилю работы отделов взыскания банков».

Онлайн-сервису «Яндекс.Еда» грозит штраф до 1 млн руб за привлечение к трудовой деятельности иностранцев.

Нарушение выявил Отдел по вопросам миграции УВД по СВО г. Москвы, пишет «Коммерсантъ». «Яндекс.Еда» настаивает, что не имеет рабочих отношений с курьерами. Они работают с партнерами сервиса, которые оказывают услуги по доставке еды.

Компания обратилась в суд с требованием признать постановление о привлечении к административной ответственности незаконным и отменить его. Арбитражный суд Москвы не принял иск, посчитав, что он подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

Штраф для юрлиц за незаконное привлечение иностранцев или лиц без гражданства к трудовой деятельности в Москве составляет от 400 тыс. до 1 млн руб. либо приостановление деятельности на срок от 14 до 90 суток (ч. 4 ст. 18.15 КоАП).

Журналист еженедельника «Якутск вечерний» Михаил Романов обвиняется в злоупотреблении свободой информации (п. 1 ст. 13.15 КоАП РФ). 

Причиной послужила написанная журналистом статья, в которой рассказывалось о научном сотруднике Северо-Восточного федерального университета (СВФУ), которого похитили, избивали и пытали сотрудники ФСБ за комментарии в социальных сетях, связанные со взрывом в Архангельске.

В статье есть фраза "это история про то, что каждый может попасть в жернова государственной машины. И про то, что Большой Брат бдит, читает все комментарии на форумах…".

Участковый уполномоченный майор полиции Рушан Алимов посчитал, что эта фраза воздействует на подсознание людей и оказывает на них вредное влияние, пишет «Коммерсантъ».

Со слов журналиста, история появления протокола о административной ответственности в отношении него такова:

2 июля в редакцию явился участковый полицейский и потребовавший от автора проехать с ним в отдел для дачи объяснений, так как автор статьи проходит свидетелем по делу сотрудника СВФУ. Повестки не было, и журналист отказался от дачи свидетельских объяснений. Получив отказ, майор полиции составил протокол по ст. 17.7 КоАП РФ (неподчинение законным требованиям представителя власти). 

3 июля полицейский снова явился в редакцию и составил протокол об административном правонарушении — злоупотребление свободой информации (КоАП РФ п. 1 ст. 13.15).  Дело направлено в Якутский городской суд.

Отметим, что по версии представителей полицейского ведомства, история выглядит иначе. Полицейский несколько раз приходил в редакцию, но журналист всякий раз находил повод, чтобы не давать показания.

1343 КоАП

5 июня 2019 года на совещании у Дмитрия Медведева была представлена и в целом одобрена Концепция нового кодекса РФ об административных правонарушениях. В понедельник она была опубликована на сайте Правительства РФ.

В документе приведена статистика по нынешнему КоАП — за 17 лет его существования был принят 621 федеральный закон, которым в кодекс внесено свыше 4800 изменений. Причем поправки вносятся внесистемно, что приводит к нарушению единства правового регулирования сходных по своему содержанию общественных отношений.

О том, что вместо одного закона (КоАП) планируется сделать три, уже было заявлено во время ПМЭФ главой аппарата правительства Константином Чуйченко. Это же отражено и в опубликованной концепции.

Документ содержит 30 страниц различных предложений, отметим только некоторые из них:

  • сокращение количества составов административных правонарушений, по которым суд является органом, привлекающим к административной ответственности, ограничение их только теми составами, которые представляют повышенную общественную вредность;
  • закрепление определений при квалификации таких видов административных правонарушений, как длящиеся, продолжаемые, однородные, неоднократные, повторные и малозначительные;
  • установление максимального срока давности привлечения к административной ответственности равным минимальному сроку давности привлечения к уголовной ответственности, то есть два года (за исключением ответственности юрлиц);
  • выделение в качестве самостоятельного субъекта административного нарушения индивидуальных предпринимателей;
  • назначение гражданам, ИП, юрлицам малого и среднего предпринимательства и их работникам не штрафа, а предупреждения, если негрубое правонарушение совершено впервые;
  • закрепление положения, согласно которому не допускается одновременное привлечение юридического лица и его работника к административной ответственности за одни и те же действия.
Кроме того, предложено отменить административную ответственность для органов госвласти, местного самоуправления, казенных учреждений и государственных внебюджетных фондов как юридических лиц. Её предлагается заменить ответственностью для должностных лиц.

1297 КоАП

Новый Кодекс об административных правонарушениях (КоАП) должен будет вступить в силу с 1 января 2021 года, одновременно с новыми правилами по контрольно-надзорной деятельности.

Об этом сообщил «Интерфаксу» на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ) вице-премьер, глава аппарата правительства Константин Чуйченко.

На смену действующему КоАП должны прийти три закона.

«Мы решили разбить на две отрасли: материальное право и процессуальное, точно также, как и в контрольно-надзорной деятельности. В свою очередь процессуальную (часть — ИФ) мы решили тоже разбить на две подотрасли: это рассмотрение дел административными органами и рассмотрение дел судами», — сообщил вице-премьер.

По его мнению, «это очень системный и правильный подход — он позволит формировать науку в сфере административного права».

В начале июня концепция нового КоАП в целом была одобрена на совещании в правительстве, которое провел премьер-министр Дмитрий Медведев. Она предусматривает разделение административного законодательства на материальное и процессуальное.

Двумя месяцами ранее Медведев поручил Минюсту и Минэкономразвития подготовить и внести концепцию нового КоАП в правительство к 1 июня. Целью это работы была названа «актуализация и систематизация правового регулирования в области административной ответственности». На заседании правительства 23 марта премьер обратил внимание на громоздкость и сложность в применении действующего КоАП, на который «невозможно уже смотреть без слез».

Правительство внесло в Госдуму законопроект об освобождении от двойных штрафов индивидуальных предпринимателей, которые вовремя не предоставили сведения в Пенсионный фонд РФ.

Согласно пояснительной записке, документ подготовлен во исполнение постановления Конституционного суда № 8-П от 4 февраля 2019 года.

КС постановил, что взимание административного штрафа с индивидуальных предпринимателей за несвоевременное или некорректное предоставление сведений в ПФР (по ст.15.33.2), как с должно В связи с этим разработчики предлагают дополнить данную статью 15.33.2 КоАП примечанием, согласно которому штраф за непредоставление данных в ПФР, предусмотренный для должностных лиц, не может быть наложен на индивидуальных предпринимателей. Такое же примечание есть у статьи 15.33, касающихся нарушений по отчетности в ФСС, теперь оно появится и по отчетности в ПФР.

Отметим, что речь идет об ИП, имеющим работников. Поскольку ИП без работников никакой отчетности в ПФР не сдают.