проверки бизнеса

В Хабаровском крае за 5 месяцев текущего года сумма доначислений по выездным проверкам составила 518,6 млн. рублей, что на 32,2% больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

При этом на одну выездную проверку доначислено 12,3 млн. руб., что в 2 раза больше, чем за аналогичный период прошлого года.

В пресс-службе УФНС поясняют, что характерными нарушениями, выявленными в ходе выездных проверок, являются: занижение сумм выручки при определении налоговой базы для исчисления НДС, а также неправомерное заявление налоговых вычетов.

Кроме того, налоговики выявляли неполное отражение доходов от реализации, неправомерное отнесение на расходы экономически необоснованных и документально не подтвержденных затрат при исчислении налога на прибыль.

Председатель Комитета Госдумы по экономической политике Анатолий Аксаков заявил, что законопроект № 814738-6 о моратории на проверки малого бизнеса распространится не на весь малый бизнес.

Как сообщает пресс-служба думского комитета, по словам Аксакова, действие законопроекта не распространится на юридических лиц или ИП, занятых в сфере здравоохранения, образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения.

Также предлагается не распространять нормы документа на такие виды госнадзора, как пожарный, экологический, радиационный и контроль в области обеспечения защиты гостайны.

Служба бизнес-омбудсмена рассчитывает, что в Единый реестр проверок бизнеса, который запустят с 1 июля текущего года, будет включена информация о предприятиях, подпадающих под действие будущего закона о надзорных каникулах.  

Об этом 29 июня в ходе пресс-конференции на тему «Амнистия капиталов и деофшоризация экономики: ожидания, перспективы, вопросы» сообщила руководитель экспертного центра Службы уполномоченного по защите прав предпринимателей при президенте РФ Анастасия Алехнович.

По словам Анастасии Алехнович, служба бизнес-омбудсмена получит доступ ко всей информации Единого реестра проверок, что позволит ей оперативно реагировать на жалобы предпринимателей.

Подробней о реестре проверок бизнеса и о том, как он поможет бороться за права предпринимателей, читайте в статье нашего корреспондента Сергея Васильева «Каникулы под надзором».

За 6 лет осуществления полномочий по формированию ежегодного сводного плана контрольных мероприятий территориальные органы прокуроры рассмотрели 6 миллионов заявок на проверки бизнеса и отклонили более половины из них. Об этом 10 июня в ходе заседания коллегии Генеральной прокуратуры РФ сообщил первый заместитель генпрокурора Александр Буксман. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

"Поддержка малого и среднего бизнеса объявлена одним из приоритетов государственной политики. Между тем масштабные проверки, прошедшие в этом году, пока не дают поводов для оптимизма, - отметил Александр Буксман. - Выяснилось, что далеко не во всех регионах разработаны государственные и муниципальные программы развития малого и среднего бизнеса, а там, где такие программы есть, они зачастую являются мертворожденными. В 79 субъектах РФ такие программы приняты или приведены в соответствие с федеральным законодательством только после вмешательства прокуратуры". 

"В ряде регионов в программы не заложены источники финансирования, - продолжил замгенпрокурора, - а в отдельных случаях предполагаемым источником финансирования названы средства самих предпринимателей. Это Брянская, Владимирская, Ивановская,  Кировская, Саратовская области, Алтайский и Забайкальский края, республика Якутия. То есть в этих субъектах спасать утопающих предложено самим утопающим".

Еще одно важно направление работы прокуратуры - избавить предпринимателей от избыточного внимания со стороны бесчисленных контролирующих органов, отметил Буксман. За последние три года прокуратура пресекла 455 тысяч нарушений прав предпринимателей, вынесла 152 тысячи актов реагирования, возбудила 137 уголовных дел. За 6 лет осуществления полномочий по формированию ежегодного сводного плана контрольных мероприятий прокурорами рассмотрено 6 миллионов заявок со стороны контролирующих органов. 3,3 миллиона из них отклонены. В отношении выездных внеплановых проверок на согласование поступило 239 тысяч заявлений, по 108 тысячам из них в проверках отказано. 

За 5 лет в работе контролеров выявлено более 313 тысяч нарушений закона, в том числе 12 тысяч случаев проверок, не включенных в планы или не согласованных с прокуратурой. Их результаты отменены. 54 тысячи должностных лиц привлечены к дисциплинарной или административной ответственности. Чаще всего, по статистике, нарушения допускали представители МЧС, Роспотребнадзора, ФМС и Ространснадзора. 

Первый заместитель генпрокурора призвал активнее бороться с незаконными и не процессуальными проверками хозяйственной деятельности предпринимателей со стороны органов внутренних дел, а также нарушениями при оперативно-розыскной деятельности. И уж точно недопустимо прокурорам самим вмешиваться в деятельность предпринимателей, подчеркнул Александр Буксман. В отдельных регионах, по его словам, зафиксированы случаи, когда сотрудники прокуратуры занимались проверкой правильности ценников на сигареты, чистоты светильников на складе, или же сроков сдачи налоговой отчетности. Во всех выявленных случаях, по словам Буксмана, слишком ретивые прокуроры привлечены к ответственности. 

Напомним о том, что с 1 июля начинает работу Единый федеральный портал проверок, оператором котором выступает Генпрокуратура. Реестр будет охватывать проверки ведомств, подпадающих под действие закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». То есть в него не будут включаться оперативно-розыскные мероприятия, предварительное следствие, прокурорский надзор, финансовый, финансово-бюджетный, налоговый и банковский контроль.

Накануне, 4 июня 2015 года, Правительство РФ рассмотрело проект поправок в Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» – в обиходе получивший название закона о моратории на проверки малого бизнеса.

Документу, разработанному Минэкономразвития, была дана в целом положительная оценка, правда, с оговоркой о необходимости уточнить перечень отраслей, которых мораторий не коснется. В частности, в список исключений могут войти управляющие компании в сфере ЖКХ, а также аудиторский бизнес.

А вот уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов в своей оценке законопроекта был категоричен: с рядом принципиальных положений его служба согласиться никак не может. Сделано все, чтобы не допустить к «надзорным каникулам» максимальное число компаний, заявил Титов журналистам.

Напомним, что проект моратория был разработан в рамках реализации задач, озвученных Владимиром Путиным в послании Федеральному Собранию в декабре 2014 года. Предполагается установить с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года запрет на осуществление плановых проверок субъектов малого бизнеса и индивидуальных предпринимателей, у которых в последние три года не было выявлено грубых нарушений. Действие моратория при этом не будет распространяться на предприятия, работающие в сферах здравоохранения, образования, теплоснабжения, электроэнергетики и в социальной сфере. Мораторий не коснется также мероприятий в области госконтроля за промышленной и пожарной безопасностью, за эксплуатацией опасных для окружающей среды объектов, а также в сфере обеспечения радиационной безопасности и защиты государственной тайны.

«Для начала из-под «надзорных каникул исключается весь социальный бизнес, то есть именно та сфера, в развитии которой государство как раз наиболее заинтересовано, а сами эти компаний наименее защищены экономически и административно, - отозвался о законопроекте Борис Титов. - Речь идет примерно о 30 тысячах компаний, которые занимаются медицинскими, образовательными, санаторно-курортными услугами, организацией отдыха детей».

«Надзорные каникулы» не распространятся также на тех, кому была вынесена дисквалификация, приостановлена деятельность, приостановлена или аннулирована лицензия, - продолжил бизнес-омбудсмен. - Тогда как в Поручении президента речь шла исключительно о грубых нарушениях, которые влекут возникновение угрозы здоровью и жизни людей. В законопроекте же под грубым правонарушением понимается, в том числе, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации».

«Кроме того, не соответствуют критериям Поручения и сроки совершения нарушений, являющихся препятствием для применения «надзорных каникул», - подчеркнул Борис Титов. - Если в Поручении сказано, что условием подпадания под «надзорные каникулы» является факт невыявления существенных нарушений по итогам трех лет, предшествующих 01.01.2016 (то есть в период с 01.01.2013 по 31.12.2015), то в законопроекте речь идет уже не о дате нарушения, а о дате окончания проверки, которая его выявила. Между тем, проверки иногда длятся много месяцев и даже лет. В результате датой окончания проверки может быть лето 2013 года, а датой нарушения - январь 2011-го».

Бизнес-омбудсмен отметил отсутствие механизма обжалования включения в ежегодный план проверок. И предложил включить в документ положение, по которому плановые проверки должны проходить исключительно в присутствии представителей региональных Уполномоченных по защите прав предпринимателей.

Министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев заявил, выступая на заседании Правительства РФ, что планируемый мораторий на проверки малого бизнеса коснется порядка 1 млн. процедур.

Глава Минэкономразвития отметил: «Два слова скажем о статистике, кого это касается. У нас за прошлый год 2,4 млн. проверок, из них 950 тыс. плановых проверок. Вот это тот массив, который будет затронут требованиями настоящего законопроекта».

При этом Алексей Улюкаев пояснил, что существует несколько изъятий из тех видов контроля, на которые будет распространяться новый документ. Так, в частности, выделяются сферы, которые несут наибольший риск с точки зрения жизни и здоровья граждан: это промышленная, пожарная, экологическая, радиационная безопасность, безопасность гидротехнических сооружений, которые касаются объектов I и II классов опасности.

«Мы сочли возможным сделать эти исключения, исходя из того риска, который здесь содержится, и исходя из того, что количество этих объектов невелико, и субъектов малого предпринимательства там практически нет», - отметил министр.

По словам Алексея Улюкаева, надзорные каникулы также не будут распространять на социальные учреждения, в том числе школы, детские сады, детские оздоровительные лагеря, для которых сейчас установлены более частые проверки, чем для других учреждений, передает «Интерфакс».

Комиссия Правительства РФ по законопроектной деятельности одобрила проект федерального закона «О внесении изменения в Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"».

Законопроектом предлагается установить запрет на проведение с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года плановых проверок в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных к субъектам малого предпринимательства.

Вместе с тем, предлагается не распространять данный запрет на малый бизнес, занимающийся видами деятельности, в отношении которых Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые проверки могут проводиться два и более раза за три года.

Так, в частности, к таким видам деятельности относится деятельность в сфере здравоохранения, образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, электроэнергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Кроме того, предлагается не распространять запрет на проведение плановых проверок юридических лиц или индивидуальных предпринимателей на ряд видов государственного контроля (надзора), передает пресс-служба Правительства РФ.

 

Минэкономразвития России разработало нормативные правовые акты, определяющие порядок создания и ведения в сети Интернет единого реестра учета плановых и внеплановых проверок бизнеса.

Как сообщает пресс-служба Генпрокуратуры, в целях обеспечения учета проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Он является федеральной государственной информационной системой. Оператор реестра - Генеральная прокуратура РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415 утверждены Правила формирования и ведения единого реестра проверок.

Указанные нормативные правовые акты вступают в силу с 1 июля 2015 года в части учета проверок, проводимых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении федерального государственного контроля (надзора).

Генеральная прокуратура РФ завершила разработку информационной системы «Единый реестр проверок», призванной автоматизировать процесс реализации прокурорами новых полномочий, которая размещена на сайте proverki.gov.ru.

Бизнес-омбудсмен Борис Титов представит Президенту РФ Владимиру Путину доклад «Книга жалоб и предложений российского бизнеса», в котором предлагается установить запрет на проверки агробизнеса в период сезонных полевых работ.

Инициаторы доклада уверены, что это поможет ослабить давление на отрасль со стороны контрольно-надзорных органов. «Проведение плановых проверок сельхозпредприятий в период посевной и уборки урожая фактически парализует деятельность предприятия», - отмечается в докладе.

Кроме того, бизнесмены указывают на чрезмерную налоговую нагрузку на малые формы в АПК, а также просят об установлении для сельхозпроизводителей пониженной ставки взносов на социальное страхование, передает ТАСС.

Прокуратура Чеченской Республики провела проверку деятельности территориального управления Россельхознадзора, в ходе которой выявлены нарушения законодательства о государственном земельном надзоре.

Как сообщает пресс-служба республиканской прокуратуры, приказом руководителя управления незаконно утвержден план проведения проверок исполнения требований земельного законодательства в отношении 150 землепользователей, который не согласован с прокуратурой республики.

С целью недопущения необоснованного проведения проверок и нарушения прав 150 землепользователей прокуратура республики принесла протест на указанный правовой акт.

На следующей неделе Генеральная прокуратура РФ начнет тестирование единого федерального реестра проверок. Запуск реестра в официальное использование и открытие общего доступа к нему ожидаются с 1 июля текущего года. Об этом 21 мая в ходе встречи с журналистами сообщил Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей Борис Титов. С места события передает корреспондент Клерк.Ру Сергей Васильев.

Реестр, по словам Титова, будет охватывать проверки ведомств, подпадающих под действие закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». То есть в него не будут включаться оперативно-розыскные мероприятия, предварительное следствие, прокурорский надзор, финансовый, финансово-бюджетный, налоговый и банковский контроль.

«Реестр не является планом проверок, - пояснил Борис Титов. - План этот, как и прежде, составляется прокуратурой и публикуется на ее сайте. Реестр является отражением уже начавшихся проверок - как плановых, так и сверхплановых, срочных. Проверяющая организация в любом случае в течение трех дней с начала проверки должна будет отразить в реестре факт проверки, ее основание и персональный состав проверяющих. В противном случае проверка не будет признана легитимной, вне зависимости от результатов». 

«Функция у реестра, в первую очередь, учетная, - подчеркнул бизнес-омбудсмен. - Сегодня никто точно не знает, сколько у нас в стране проводится проверок на самом деле. Минэкономразвития если и публикует статистику, то формирует ее на основании тех цифр, которые дают сами контрольно-надзорные органы. А с началом работы реестра у нас появится реальная статистика. Это наш первый шаг. Но она уже будет влиять на то, чтобы проверок становилось меньше». 

В Забайкальском крае в апреле 2015 года налоговики провели 14 проверок ККТ у индивидуальных предпринимателей, являющихся плательщиками единого налога на вмененный доход.

Как сообщает пресс-служба краевого УФНС, в ходе рейдовых мероприятий выявлено 7 нарушений при выдаче по требованию покупателя документа, подтверждающего прием денежных средств за товар.

Кроме того, проведено 4 рейда совместно с органами ГИБДД, направленных на легализацию предпринимательской деятельности в сфере пассажирских перевозок. В ходе этих рейдов было выявлено 5 граждан, осуществлявших незаконную предпринимательскую деятельность.

По результатам проверок вынесено 7 предупреждений, 5 протоколов направлены в мировой суд.

Руководитель Роспотребнадзора, главный санитарный врач РФ Анна Попова заявила сегодня в Госдуме на парламентских слушаниях, что Роспотребнадзор готов проводить проверки, не уведомляя об этом должностных лиц за 24 часа, как это требуется сейчас.

Анна Попова отметила: «Внесенные изменения в закон о внезапности проверок, с уведомлением за 24 часа, уже дают свои результаты. Если говорить о надзоре за пищевыми продуктами, мы видим, что при одной проверке вместо двух нарушений уже находим и шесть, и восемь нарушений, потому что люди не готовятся».

При этом глава Роспотребнадзора уверена, что проверки по выявлению фальсифицированной продукции должны проводиться вообще без уведомления.

«Когда мы приходим на объект, мы обязаны по закону работать с уполномоченным должностным лицом. Нам нужно дать возможность работать с тем сотрудником, который есть на объекте, привлекая уполномоченное лицо уже во время проверки. Это еще повысит эффективность», - пояснила руководитель ведомства, передает ТАСС.

Правительство РФ утвердило правила формирования и ведения единого реестра проверок. Постановление от 28 апреля 2015 года № 415, утвердившее правила, вступает в силу с 1 июля 2015 года. При этом оператором единого реестра проверок признается Генеральная прокуратура РФ.

Как сообщает пресс-служба кабинета министров, правилами установлено, что каждой проверке в едином реестре проверок присваивается учетный номер. При этом этот номер присваивается однократно, в автоматическом режиме, не может быть изменен или использован повторно.

Кроме того, правилами определено, что доступ к общедоступной информации из единого реестра проверок предоставляется неограниченному кругу лиц с момента ее внесения в реестр. Информация размещается оператором единого реестра проверок на специализированном сайте, в том числе в форме открытых данных.

Правительство РФ своим постановлением № 415 от 28 апреля 2015 года устанавливает правила формирования и ведения единого реестра проверок.

Как сообщает пресс-служба Правительства РФ, правилами определяются требования к порядку создания и ввода в эксплуатацию единого реестра проверок, порядок присвоения учетного номера проверки, а также состав включенной в единый реестр информации.

Так, в частности, каждой проверке в едином реестре в автоматическом режиме будет присваиваться уникальный учетный номер.

Кроме того, правилами определено, что доступ к общедоступной информации из единого реестра проверок предоставляется неограниченному кругу лиц с момента ее внесения в реестр.

В Правительстве РФ уверены, что новый порядок будет способствовать совершенствованию системы государственного и муниципального контроля, повысит прозрачность проводимых проверок, а также улучшит качество статистической информации о проверках.

Постановление вступит в силу с 1 июля 2015 года.

Эксперты назвали популистским поступивший в Госдуму законопроект № 759053-6 «О внесении изменения в статью 89 части первой Налогового кодекса РФ», разработанный депутатами Московской областной Думы.

Напомним, законопроектом предлагается дополнить статью 89 НК РФ пунктом 5.2, предусматривающим освобождение от проведения выездной налоговой проверки сроком на три года малых предприятий, по которым предыдущими проверками, охватившими трехлетний период, не выявлены нарушения налогового законодательства.

Инна Алексеева, генеральный директор компании PR Partner, комментируя законопроект для Клерк.Ру, отметила: «Я работаю в малом бизнесе почти 9 лет, конечно, такую инициативу можно только приветствовать, хотя я с трудом верю, что проверка может закончиться ничем. Как показывает практика моих знакомых предпринимателей, во время любой проверки любые органы ориентированы на то, чтобы получить с предпринимателя штраф в бюджет, а иногда и не только в бюджет. Широко известно, что у проверяющих есть планы по сбору средств, как у опричников. Поэтому вряд ли законопроект будет работающим».

«Инициатива московских депутатов носит популистский характер, поскольку инициаторы законопроекта явно имеют очень отдаленное представление о том, кого и как проверяют налоговые органы», - уверен Роман Речкин, старший партнер Агентства юридической безопасности «Интеллект-С».

Эксперт поясняет: «Дело в том, что налоговая достаточно давно перешла от массовых сплошных проверок всех подряд - к точечным проверкам отдельных налогоплательщиков, результаты деятельности которых (соотношение выручки с размером уплачиваемых налогов и/или вычетов) не укладываются в средние значения, то есть, в отношении которых можно обоснованно предположить применение налоговых схем. Просто так, наугад, налоговая сейчас налогоплательщиков не проверяет и это не зависит от того, является ли организация предприятием малого бизнеса или нет».

«Кроме того, не секрет, что при проведении выездных налоговых проверок для проверяющих установлены нормативы доначислений. Поэтому выездных налоговых проверок, при которых «не выявлены нарушения налогового законодательства» - не бывает, правдами или неправдами, но проверяемому налогоплательщику налоговики обязательно что-нибудь доначислят. Поэтому инициатива депутатов Мособлдумы - это чистый популизм, не более», - резюмировал Роман Речкин.

Борис Федосимов, генеральный директор АО «Холдинг "Люди Дела"», также считает, что законопроект популистский. «За последние годы ФНС РФ выпускало несколько разъяснений (для внутреннего пользования) как и каким образом отбирать предприятия для выездной налоговой проверки, какие должны быть критерии, какая отдача и т.п. И уже давно многие малые предприятия не видели у себя выездных налоговых проверок - эти предприятия ФНС не нужны. Налоговая сосредоточила свое внимание на крупнейших, крупных и средних предприятиях, не очень корректно ведущих свой налоговый учет. Проверка в таких компания позволяет, не только начислить огромные суммы налогов, но и реально получить их в бюджет. А с малыми предприятиями все не так - мало того, что особо много не получится доначислить налогов, так они еще и закроются после выездной проверки, не заплатив налоги в бюджет, при том, что человеческий ресурс ФНС очень ограничен. Поэтому, данный законопроект в реальности легализует отсутствие камеральных проверок у малого бизнеса в течение многих, многих лет», - поясняет Борис Федосимов читателям Клерк.Ру.

В феврале2015 года Служба уполномоченного по защите прав предпринимателей при Президенте РФ при участии Администрации главы государства проводила социологический опрос в среде собственников и руководителей малого и среднего бизнеса (есть в распоряжении Клерк.Ру).

В частности, авторы исследования пытались выяснить объем общей административной нагрузки на бизнес (включая налоги и иные платежи; затраты на подключение к ресурсам, на содержание избыточного оборудования, помещений и персонала, на составление отчетности, получение разрешений, проведение проверок).

Каждый третий опрошенный ответил, что административная нагрузка составляет более 20% от выручки. Еще 26% оценили ее в пределах от 10% до 20%.

Более половины респондентов считают, что за последний год административная нагрузка на их бизнес увеличилась, и лишь 4,7% - что она уменьшилась. По мнению 60% участников опроса, на избыточные требования государства приходится затрачивать от 3% до 20% выручки компании.

Самую большую проверочную активность в 2014 году по отношению к участникам опроса демонстрировали ФНС  (49% респондентов), Роспотребнадзор (44,7%) и МЧС (38%). Далее предпринимателей попросили оценить, насколько то или иное ведомство приносит им пользу в ведении бизнеса. Более 60% вовсе затруднились с ответом, но тройка самых «полезных» госслужб оказалась такой же – в порядке убывания ФНС, Роспотребнадзор, МЧС. Ответ на вопрос, от кого  им создается больше всего препятствий, оказался более легким – на него не ответили лишь 40% опрошенных. «Антитройка» все та же, разница лишь в процентах ответивших. В последнем случае они распределились так: ФНС – 27,4%, Роспотребнадзор - 19,8%, МЧС – 15,4%.

Если судить о том, насколько дорого в буквальном смысле обходятся бизнесу ведомственные проверки, то чемпион по-прежнему ФНС (32%), а вот второе и третье места распределены так: МЧС – 24%, Роспотребнадзор – 20,5%.

Ну а что касается предъявления заведомо неисполнимых требований, то тут пальма первенства принадлежит МЧС – 16,9% ответов. Роспотребнадзор на втором месте с 12,2%, ФНС – лишь на третьем (11%). Справедливости ради отметим, что шесть из десяти опрошенных неисполнимых требований со стороны контролеров не слышали вовсе.

С начала текущего года налоговые органы Севастополя провели 60 проверок по контролю за соблюдением требований применения контрольно-кассовой техники, порядка и условий ее регистрации, а также контроля и учета выручки денежных средств.

Как сообщает пресс-служба городского УФНС, рейдовые мероприятия проводились в торговых центрах и рынках города.

При этом во всех случаях сотрудниками налоговых органов выявлены нарушения законодательства по применению контрольно-кассовой техники.